洱海保護治理中公安執(zhí)法保障探討

□寶榮貴 吳艷萍

2017年1月，大理市公安局按照市委政府實施洱海保護治理搶救模式“七大行動”的部署，強力推進洱海保護治理工作?，F結合公安機關工作實際，就“七大行動”執(zhí)法保障服務工作作初淺探討。

 

一、大理市公安機關落實洱海保護治理“七大行動”執(zhí)法保障情況

強化客棧旅店業(yè)監(jiān)督管理。按照“管住當前、消化過去、規(guī)范未來”的要求，加強對洱海流域旅店、客棧的日常監(jiān)管，進一步摸清洱海流域旅店業(yè)底數和基本情況，開展旅店業(yè)違規(guī)經營整治。

積極配合開展“兩違”、“兩污”治理。與相關職能部門協作配合開展聯合聯動巡查執(zhí)法，對違規(guī)經營、違章建筑和違法排污行為進行聯合整治，依法查封違法排污的餐飲客棧，拆除違法建筑，查處違法行為。

著力整治環(huán)洱海交通秩序、消防安全等突出問題。以加強洱海環(huán)湖截污工程及自來水供排水工程施工路段交通管理為重點，進一步加強洱海流域道路交通應急保障和交通疏導。聯合安監(jiān)、工商、住建、規(guī)劃等部門開展洱海流域經營性場所的消防安全專項治理，逐家逐戶排查，建立“戶籍化”臺賬。

積極配合相關部門做好封湖禁漁工作。抽調13名民警和5名輔警，全力配合洱管、漁政等部門開展封湖禁漁綜合執(zhí)法，嚴厲打擊偷捕、阻礙執(zhí)法等違法行為，有效保障洱海封湖休漁工作順利進行。

健全環(huán)保執(zhí)法管理機制。完善環(huán)保執(zhí)法接警、處警、受理、立案、調查、取證等程序制度，梳理匯編公安環(huán)保行政、刑事案件辦理法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，規(guī)范環(huán)保案件移交、查處、督辦工作機制，為打擊環(huán)保違法犯罪提供強有力的法律支持。

加強行政執(zhí)法保障。依法打擊阻礙環(huán)保等部門依法查處環(huán)保行政執(zhí)法案件的違法行為，強力維護相關職能部門正常的環(huán)保執(zhí)法秩序。

強化宣傳引導。通過公安微博、微信、電視、廣播、報刊等媒體，集中宣傳，聯合聯動執(zhí)法巡查與宣傳同步以及對網格化管理掛鉤村每周巡查和“三清潔”活動，大力開展洱海流域環(huán)境保護宣傳，讓環(huán)保意識深入人心。

 

二、公安機關“七大行動”執(zhí)法保障服務工作中存在的問題

相關職能部門對環(huán)保違法行為的打擊力度不夠嚴，震懾作用不明顯。圍繞“兩保護、兩開發(fā)”主題，大理市不斷加強了洱海流域環(huán)境綜合整治，公安、環(huán)保、洱管、市場監(jiān)管、國土、規(guī)劃等相關職能部門均依法查處了大量各自職能范圍內的環(huán)保行政案件，但移送公安機關擬處以行政拘留的違法案件極少，打擊力度偏松偏軟。

環(huán)保行政執(zhí)法行為有時存在不規(guī)范的情況，導致公安機關不能有效行使行政執(zhí)法保障權。環(huán)境保護監(jiān)督管理部門在執(zhí)法過程中，有時存在執(zhí)法主體錯誤、程序違法、執(zhí)法態(tài)度粗暴等執(zhí)法行為不規(guī)范問題，一旦發(fā)生阻礙執(zhí)行職務的行為，公安機關不能依法打擊處理。

有時法律認識偏差以及證據收集不及時，導致環(huán)保行政執(zhí)法與治安行政執(zhí)法銜接不順暢。公安機關查處環(huán)保違法犯罪案件，必須以環(huán)保部門依法作出的行政處罰決定或者相關監(jiān)測數據、檢驗意見等證據為依據，但有時由于環(huán)保部門對污染物的收集檢驗鑒定不及時，導致公安機關無法給予行政拘留處罰。由于環(huán)保部門與公安機關工作程序的差異、證據規(guī)格的不同、執(zhí)法程序的差別，雙方對一些環(huán)境違法犯罪行為的定性會存在差異。

聯合聯動執(zhí)法協作機制未全面落實到位，聯動執(zhí)法效率不高。大理市于2014年成立了由環(huán)保、公安、洱管、城管、市場監(jiān)管、國土、規(guī)劃、住建、水務、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等共同參與的洱海流域環(huán)境保護聯動執(zhí)法工作機制，依法查處了一批環(huán)保違法犯罪案件，但仍存在聯席會議制度落實不到位、案件聯合調查協作配合不密切、案件信息共享不全面等問題。

公安機關對未獲公安許可擅自經營的客棧打擊處理力度不夠大，違規(guī)經營客棧屢禁不止。在旅館業(yè)經營所需的土地、規(guī)劃、工商、環(huán)保、衛(wèi)生、消防、公安等行政審批事項中，消防部門的公共聚集場所營業(yè)前消防安全合格證以及公安機關特種行業(yè)許可證屬于后置審批事項。洱海流域大多數私營客棧，多因未取得規(guī)劃許可證、建筑防火間距不達標、未取得排污許可以及工商營業(yè)執(zhí)照等，而未能取得消防許可和特種行業(yè)許可。公安機關對未獲公安許可擅自經營（旅館）行政案件均依法給予五百元以下罰款處罰并予以取締，未采取過依法查封其場所、設施、物品的行政強制措施以及依法沒收或者收繳其專門用于從事非法經營活動的工具、設備的處罰措施，查處力度偏弱。

對洱海周邊餐飲客棧服務業(yè)違規(guī)經營突出問題的從嚴整治，可能引發(fā)一系列社會不穩(wěn)定因素。洱海周邊餐飲客棧服務業(yè)無序經營問題嚴重，“七大行動”的實施，必然涉及眾多群體利益的重新調整，極可能引發(fā)關于利益受損群體的一些熱難點問題，公安機關維穩(wěn)壓力將進一步加大。

公安民警環(huán)保執(zhí)法能力有待進一步提高。大理市公安局洱海派出所以及洱海周邊派出所雖然增設了1個洱海流域生態(tài)文明建設環(huán)境保護治安大隊和10個中隊，但由于派出所警力有限、工作任務繁雜，加之近幾年來，環(huán)保犯罪案件主要是非法捕撈水產品案，案件類型單一，民警辦理環(huán)保違法犯罪案件的專業(yè)執(zhí)法技能有所欠缺。

 

三、公安機關推進“七大行動”執(zhí)法保障服務工作意見建議

轉變執(zhí)法理念，以“零容忍”的執(zhí)法態(tài)度增強執(zhí)法實效和威懾力。要改變固有觀念，強化責任意識，大膽執(zhí)法，主動擔當，對破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為“零容忍”，切實增強執(zhí)法實效和威懾力，有效遏制破壞洱海生態(tài)環(huán)境行為的發(fā)生。

強化聯合執(zhí)法，以最佳洱海環(huán)境執(zhí)法合力推進洱海保護治理。一是加強聯合巡查監(jiān)管，全面摸清洱海流域基礎情況。積極配合黨委、政府和相關職能部門全面摸清洱海流域內涉污企業(yè)、單位、客棧餐飲經營戶等底數，摸清證照辦理、排污設施安裝運行等基礎情況。通過排查，掌握一批有價值的環(huán)境違法犯罪線索。二是落實聯席會議制度，加強信息互通。落實好公安、環(huán)保、洱管、水務、城管等部門聯席會議制度，通報案件查處及聯動情況，研究執(zhí)法難點、重點問題，提出對策，促進聯運協作配合。三是完善高效順暢的環(huán)保行政執(zhí)法與治安行政執(zhí)法、刑事司法銜接機制。加強與行政主管部門的溝通聯系、聯動執(zhí)法，嚴格履職，對行政主管部門移送的環(huán)保違法案件，及時接受、審查、依法處理。對重大、復雜環(huán)保違法犯罪案件，提前介入，協作執(zhí)法，形成強有力的執(zhí)法合力。四是全力配合相關部門做好封湖禁漁工作。堅持湖區(qū)巡查與岸灘檢查相結合、漁政執(zhí)法和公安執(zhí)法相結合、湖面管控與環(huán)湖防控相結合、日常管理與專項整治相結合等方法，嚴厲打擊偷捕、電魚、破壞洱海水產資源等違法犯罪行為，全力保駕護航。

強化嚴打整治，以打開路全力開展打擊污染環(huán)境違法犯罪攻堅戰(zhàn)。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法”的總體要求，廣辟信息來源，深挖案件線索，用好用足查封、罰款、拘留、取締、沒收或者追繳違法所得、沒收或者收繳專門用于從事非法經營活動的工具和設備等法律手段，依法嚴厲查處未獲公安許可擅自經營的客棧。并強化案件經營，開展破案攻堅，依法查處一批污染洱海環(huán)境的違法犯罪案件，達到“處理一個，教育一片，震懾一方”的效果。

加強行政執(zhí)法保障，通過法律的震懾作用切實維護正常環(huán)保執(zhí)法秩序。對阻礙各職能部門依法執(zhí)行職務的違法犯罪行為，予以堅決打擊，有力維護正常環(huán)保執(zhí)法秩序和執(zhí)法權威。

規(guī)范執(zhí)法行為，以經得起檢驗的執(zhí)法質量確保執(zhí)法效果與社會效果的有機統(tǒng)一。結合公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設要求，健全環(huán)保執(zhí)法管理機制，重點加強對接警、受理、立案、調查、取證等容易出問題的執(zhí)法環(huán)節(jié)進行規(guī)范，并以審判為中心，提升案件批捕、起訴和審判質量，確保洱海流域各類違法違規(guī)行為及時發(fā)現、有效處置。

加強情報信息收集和應急處置準備，為黨委政府決策服務全力維護社會治安政治穩(wěn)定。增強情報意識，及時獲取和掌握各種可能影響洱海保護治理情報信息，早發(fā)現、早介入、早化解，掌握工作主動權。并隨時做好突發(fā)性群體事件應急處置準備，全力維護社會治安政治穩(wěn)定。

加強執(zhí)法培訓，以實戰(zhàn)應用能力為重點提升環(huán)保執(zhí)法人員辦案能力和水平。著眼洱海環(huán)保執(zhí)法實際及可能出現的新情況、新問題，通過集中培訓、分類培訓、與環(huán)保部門聯合培訓、典型案件剖析等多種形式，重點加強案件調查取證、移送辦理及有關法律適用知識的培訓，提升執(zhí)法人員環(huán)保執(zhí)法辦案能力和水平。

加強普法宣傳，以理解支持參與為目標營造全民保護洱海的良好氛圍。各警種部門要充分利用“法律十進”活動，多角度、多層次、全方面加大洱海保護治理宣傳，積極發(fā)動廣大群眾舉報環(huán)境污染違法犯罪線索，營造全民保護洱海的執(zhí)法氛圍。

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