瑞麗繪就城鄉(xiāng)發(fā)展藍圖
發(fā)表于：2017-07-20 19:48:23|來源：環(huán)球游報
突出重點 強力推進
瑞麗繪就城鄉(xiāng)發(fā)展藍圖
通訊員 楊雪梅
青山碧水、藍天白云，一叢叢鳳尾竹鑲嵌在綠油油的稻田間，悠悠的弄莫湖水映襯著城市的高樓大廈，新修幾條大道上來回奔跑的人們和公園廣場上翩翩起舞的男女老少構成了一幅和諧而美麗的畫卷。今年以來，瑞麗市認真貫徹落實中央、省、州關于城市工作和提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境工作部署，緊緊圍繞“治臟、治亂、治污、拆違、增綠”5項重點工作，堅持高位推動、突出重點，創(chuàng)新方法、合力攻堅，強力推進提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境工作落實見效。
規(guī)劃先行 高位推進
提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境是系統(tǒng)工程，全局規(guī)劃尤為重要。在《瑞麗市進一步提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動計劃（2016—2020年）》明確提出，瑞麗市提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境工作要以提升居民生活品質為核心，以建設“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化口岸城市”為目標，堅持政府主導、社會參與，城鄉(xiāng)并重、屬地管理，以更高的標準、更大的力度、更硬的措施，著力改善城鄉(xiāng)環(huán)境質量、承載功能、居住條件、特色風貌，為把瑞麗建設成為“一帶一路”的重要一環(huán)、面向南亞東南亞輻射中心的關鍵節(jié)點、孟中印緬經(jīng)濟走廊先行區(qū)創(chuàng)造良好環(huán)境、增強競爭實力。
為了使瑞麗市提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動有序開展，瑞麗市委、市政府調整充實全市提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境領導小組，組建專門工作隊伍，建立健全工作機制，定期召開市四班子聯(lián)席會議、市委常委會議、市政府常務會議、專題會議、領導小組會議研究推動工作，明確建設項目和工作思路，各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農場、市直各單位相應成立工作機構，配備專門力量，確保工作有人抓、有人管，緊緊圍繞“城鄉(xiāng)治亂、治臟、治污、拆違和增綠”5項重點工作，謀劃全域治理，繪制發(fā)展藍圖。
為了實現(xiàn)“規(guī)劃藍圖”在整個行動中的引領作用，瑞麗市堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、突出重點、長短結合，編制完成了《瑞麗市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（多規(guī)合一）》，上報省規(guī)委會審議批準，及時啟動《瑞麗市近期建設規(guī)劃》及供水、污水、防澇雨水、綜合交通、綠地系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)設施、綜合管廊以及海綿城市等8個專項規(guī)劃編制，《瑞麗市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理全覆蓋實施方案》、《瑞麗市村莊土地規(guī)劃建設網(wǎng)格化管理制度》等管理辦法正加緊編制，市、鄉(xiāng)、村三級規(guī)劃建設管理實現(xiàn)全覆蓋。
同時，還結合實際制定全市提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動“一計劃三方案”及各類專項方案15個，明確目標任務、重點工作、工作責任，用目標倒逼推動工作落實。
扭住重點 以點帶面
“原來，瑞麗農貿市場周邊道路兩邊都是賣菜的、賣水果的、賣服裝的，各種攤位把路面擠占得擁擠不堪，車輛根本無法正常通行。”回想起一年多前到瑞麗農貿市場買菜的情景，許多市民都會這樣說。如今，通過對攤主進行引導搬遷和對市場進行規(guī)范整治，瑞麗市占道經(jīng)營、私搭亂建等狀況明顯好轉。創(chuàng)新工作方法，壓實工作責任，合力攻堅克難，使得瑞麗市“治臟、治亂、治污、拆違、增綠”5項重點工作持續(xù)推進，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境正在進行。
在城鄉(xiāng)治污方面，瑞麗市依托重大項目建設，著力補齊城鄉(xiāng)生活垃圾、污水治理等基礎設施建設短板。編制近三年建設項目73個，總投資近35.29億元。啟動實施城鄉(xiāng)生活垃圾收轉運系統(tǒng)及配套設施工程項目，總投資1.54億元，新建11座垃圾中轉站、2座環(huán)衛(wèi)中心，全面清運城鄉(xiāng)生活垃圾，現(xiàn)已建成4座垃圾中轉站；新建第三污水處理廠、畹町污水處理廠，總投資2.77億元，一期建設1萬噸/日、0.5萬噸/日污水處理廠各一座，建設污水管網(wǎng)129公里；規(guī)劃建設姐告污水處理廠，總投資1.28億元，現(xiàn)已完成項目可研、規(guī)劃、環(huán)評、土地預審等前期工作；加快推進市第二水廠建設，總投資1.88億元，新一中片區(qū)供水管網(wǎng)安裝、戶育鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)供水工程建成投入使用，完成5200萬元投資；編制城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治整市推進項目，重點對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊生活污水進行治理。
目前，在重大項目的支撐帶動下，全市生活垃圾、污水治理水平顯著提升，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾治理設施實現(xiàn)全覆蓋，建制村生活垃圾有效治理率達68.18%，自然村生活垃圾有效治理率32.32%，84個自然村建立了生活垃圾保潔或收費制度，占51.22%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理設施覆蓋率為50%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)公廁建成9座，建制村公廁建成16座，覆蓋率72.7%。
在城鄉(xiāng)治亂治臟方面，瑞麗市以城市綜合執(zhí)法局為主體，聯(lián)合市場監(jiān)管、環(huán)保、國土、水利、農業(yè)等職能部門，發(fā)動人民群眾積極參與，全力整治各種社會亂象，截至今年5月，共查處整治占道經(jīng)營242件，整治亂擺亂放288件，整治亂貼亂畫185件，整治亂吐亂扔203件，整治亂排亂到54件，整治亂搭亂建32件，整治重點區(qū)域臟跡78件；面對私挖濫采砂石、界河采砂等社會亂象，勇于面對、敢于碰硬，重拳出擊、毫不手軟，下大氣力解決了一些“老大難”問題，制定《主要公路沿線砂石場和取土場的整治實施方案》《非煤礦山整治工作方案》，關閉取締非法采礦窩點和非法礦山28座，對5家礦業(yè)權人進行了立案查處，堅決整治瑞麗江河道非法采砂，全面關停界河10個采砂場；開展大氣污染綜合防治，關停粘土磚廠11家；在城市23個主要干道入口設置可調式限高桿，嚴格規(guī)范大型車輛進城；嚴格規(guī)范工程材料車輛運輸，實施“一車一證”管理，劃定運輸路線，密閉運輸，嚴禁拋灑、泄漏；結合創(chuàng)建全國文明城市工作，集中整治手機店噪音擾民、戶外廣告設置凌亂、城市停車混亂等問題，制定了《戶外廣告設置管理辦法》《城市道路停車管理辦法》《建筑垃圾和散體物料運輸管理辦法》等，全面加強城市管理，市容市貌進一步好轉。
在城鄉(xiāng)拆違方面，瑞麗市委、市政府動真碰硬，堅持杜絕增量、消化存量的原則，一視同仁、公開公平整治“兩違”。組織人員全面清理摸排違法建筑，上報城鄉(xiāng)違法建筑32.46萬平米；堅持集中專項拆除與自行拆除相結合原則，組織專門力量對火車站片區(qū)、磚廠等違法建筑實施集中拆除；堅持屬地管理原則，全面壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農場違法建筑治理責任；加大村莊土地規(guī)劃建設專管員制度落實力度，新增建制村土地專管員8人，覆蓋率達27.59%；在市人居辦設立了違法建筑舉報電話，建立舉報受理登記制度。截止5月，全市累計查處違法建筑13.94萬平米，累計查處進度42.95%，其中村鎮(zhèn)“兩違”查處面積1.91萬平米。
在城鄉(xiāng)增綠提質方面，瑞麗市及時啟動創(chuàng)建國家園林城市工作，深入開展全面植樹造林活動，累計完成綠化投資3891.88萬元，新增綠地面積19.44公頃。發(fā)動全市各單位、各級干部集中種植各類喬木3000余株，掀起了植樹造林熱潮，年內預計新增綠化投資8000萬元，新增綠化面積15萬平米；加強城市綠化景觀改造提升，包裝城市綠化景觀及提升改造工程項目，總投資6.5億元；以第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點和畹町全國首批特色小鎮(zhèn)試點為引領，積極推進姐告、弄島特色小鎮(zhèn)申報，爭創(chuàng)國家園林城市、全國文明城市、省級生態(tài)文明市，打造生態(tài)宜居新樣板。
統(tǒng)籌兼顧 城鄉(xiāng)一體
平坦的道路通向村里的家家戶戶，明亮的路燈照亮城市的每一條街道，不僅在瑞麗的城市，還是鄉(xiāng)村，處處都能看到新風尚、新朝氣和新氣息，瑞麗市在抓好5項重點工作的同時，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、一體化發(fā)展。
在治堵方面，瑞麗市加強車輛分流與引導，啟用闖紅燈抓拍、違停抓拍、車輛智能監(jiān)測記錄系統(tǒng)33套，加大交通違法行為的治理力度；加強與中冶南亞投資公司等社會資本合作，計劃打通城市“斷頭路”、“丁字路”22條42公里。
在城市“三改”方面，有序推進棚戶區(qū)改造工作，完成7個片區(qū)棚戶區(qū)改造土地、房產、民意入戶摸底調查工作，棚改可研編制等前期工作正在積極推進，預計完成棚改1112戶；完成國有墾區(qū)危房改造134套，建筑總面積21440平方米，完成投資924.6萬元；勐秀金畹、勐卯姐勒省級村莊規(guī)劃建設示范村全面竣工等待驗收。
有序推進農村“七改三清”行動。成功爭取全省農村公路建設示范縣試點項目，投資3.4億元，全面改善農村道路，新建續(xù)建農村公路442公里，累計完成投資1.6億元，年底完工投入使用；結合脫貧攻堅、易地扶貧搬遷等工作，改造農村危房300戶；加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊供水力度，弄島水廠主體竣工，正在加緊實施供水管網(wǎng)建設，完成投資8500余萬元，投產后將有效解決弄島鎮(zhèn)、姐相鄉(xiāng)及戶育鄉(xiāng)部分村組群眾集中供水問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水設施覆蓋率達50%；加強農村改電工作，110千伏允當變增容改造工程即將開工，10千伏轉供項目已開工，35千伏勐秀變擴建及線路新建工程初設內審已經(jīng)完成；加強農村改圈工作，按照人畜分離、廚衛(wèi)入戶、集中建圈、科學養(yǎng)殖的要求，推進畜禽集中養(yǎng)殖點建設，全市生豬規(guī)?；B(yǎng)殖化率達42%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地實現(xiàn)公廁全覆蓋；推廣沼氣、節(jié)柴灶、太陽能，累計建成農村戶用沼氣池3881戶，新增節(jié)柴灶1450戶，新增太陽能熱水器300臺，農村能源建設取得新進步。
同時，加強清潔水源工作，對勐卯河、團結大溝、帕色河等河流62個污水排放口進行清理整頓，在瑞麗江、姐勒水庫、勐卯水庫設置水質監(jiān)測點；組織群眾、黨員、民兵投工投勞，對主要河流及溝渠進行清淤除障、加高培厚，共投入8000余人次，清理河道溝渠總長68.7公里，完成22條排灌溝渠清淤疏浚，清淤土方3.32萬m3，清運垃圾30余噸；編制完成《畜禽及水產養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)劃定方案》，集中整治城區(qū)河道上游及周圍養(yǎng)殖場（戶），關停搬遷養(yǎng)殖戶6戶；編制瑞麗江跨境河流水污染治理（一期）可研和實施方案，實施一寨兩國、姐相鄉(xiāng)、弄島鎮(zhèn)片區(qū)7個農村環(huán)境綜合整治項目，投入資金1000多萬元；姐相暖波村4噸、銀井村2噸垃圾熱解站建成投產；農村“兩污”治理設施建設力度不斷加大，群眾生活條件不斷改善。
大膽創(chuàng)新 破解瓶頸
提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動時間長、范圍廣、任務重，項目建設資金不足是推進工作最大瓶頸。瑞麗市主動作為、大膽創(chuàng)新，積極探索建立市場化運作機制，充分利用國家金融支持政策，積極申請國家、省專項建設基金，創(chuàng)新投融資體制，采取推行PPP和政府購買服務等模式，多渠道、高強度地籌措了大量資金推動項目建設。
期間，在全州率先采取政府購買服務模式，向大理賓南城市管理服務公司購買城市保潔綠化服務，投入資金3500余萬元；2016年爭取中央、省預算投資、專項基金14.42億元，今年力爭爭取資金15億元；大膽運用項目貸款、租賃、信托等金融工具，2016年完成政府融資46.65億元，今年預計完成60億元爭取突破100億元；積極推進與社會資本合作，城市地下綜合管廊項目成功入選國家財政部PPP示范項目庫，實現(xiàn)了德宏州零的突破，現(xiàn)已開工建設；成功申報云南省PPP項目7個，涉及軌道交通、城市停車、水利、旅游基礎設施等方面，總投資127.69億元；城市軌道交通項目投資62.35億元，一期建設軌道交通1號線、2號線，全長35.46公里，已于今年2月23日開工建設；加強招商引資力度，去年實際到位資金101.13億元，今年預計完成100億元以上。
目前，瑞麗市廣大干部群眾積極投身提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動中，各機關單位分片負責城市街道、河道治理，對私搭亂建、違法違建、擺攤設點等進行重點宣傳、強制整改，實現(xiàn)了全社會共同參與的良好氛圍，城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動重大項目正有序推進，城鄉(xiāng)人居環(huán)境基礎設施條件正不斷好轉。
（文章來源環(huán)球游報7月21日A7版）
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