記者 張 密  通訊員 張見一 李希聘

“大家冷靜，有事好好商量?，F在是法制社會，不要奢望靠武力解決問題——”墨江縣東南26公里外的龍壩鎮(zhèn)，東部和南部于玉溪市因遠鎮(zhèn)、紅河縣三村鄉(xiāng)接壤，是典型的黑樹林地區(qū)之一。特殊的地理位置，決定了龍壩鎮(zhèn)社會治安狀況的復雜性。周邊接壤地區(qū)存在著插花田、插花地較多的現象。多年來，為爭奪山林、土地、水源的矛盾糾紛時常發(fā)生。

“為牢固構建和諧警民關系、創(chuàng)建民族地區(qū)管理模式、全力營造和諧穩(wěn)定的社會形勢，時任龍壩派出所所長蘇將來深入群眾，了解矛盾糾紛發(fā)生的根源，帶領派出所、國土所和司法所組成的‘三劍客’，深入化解矛盾糾紛。在3年時間里，傾力構建接邊民族地區(qū)管理新模式，全面維護了黑樹林地區(qū)的社會治安穩(wěn)定。”墨江縣公安局副局長張鑫介紹，在蘇將來調任到通關派出所后，繼續(xù)一如既往地做好社會治安穩(wěn)定工作，得到了轄區(qū)群眾和上級機關的好評。

 

牢固構建和諧警民關系

在龍壩鎮(zhèn)的8個村委會134個村民小組中，有常住人口5833戶22863人，居住著哈尼和漢族群眾，其中以哈尼族支系布都、白宏為主，哈尼族群眾占總人口的95%。由于接邊行政權屬不清等歷史原因，紅河、元江、墨江三縣接邊地區(qū)的群眾，經常會因山林、土地、水源等糾紛引發(fā)群體性事件。這些不安定因素，也是滯后龍壩鎮(zhèn)文化、經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的最大瓶頸。

“這些矛盾糾紛的時常發(fā)生，讓群眾無心發(fā)展生產。歷史上，就發(fā)生過4次大規(guī)模的事件；而在2013至2015年5月份的一年多時間里，龍壩鎮(zhèn)就與元江縣因遠鎮(zhèn)、紅河縣三村鄉(xiāng)，因山林等原因發(fā)生過10余次大大小小的矛盾糾紛。”

上任之初，轄區(qū)現狀深深困擾著蘇將來。如何破解僵局、化解這些矛盾糾紛，讓群眾安心生產、全力致富，成了蘇將來苦苦思索的問題。

牢固構建和諧警民關系、創(chuàng)建民族地區(qū)管理模式、全力營造和諧穩(wěn)定形勢——成為蘇將來破解現狀的“三件法寶”。

在接邊民族地區(qū)，很多超生的孩子沒有戶口，群眾想給孩子落戶但手續(xù)繁瑣。根據相關政策，蘇將來決定先從為群眾解決戶口入手，拉進和民族群眾的關系。他把與“兩市一州”接邊地區(qū)的26個村組分成三片，篩選出老黨員、竜頭、民族頭人和弱勢家庭的老幼群體作為關愛對象，開展結對幫扶、扶貧濟困等活動。

當時，派出所只有兩個民警和3個協(xié)警，他帶領民警深入民族村寨，與群眾打成一片，小鍋酒喝出兄弟情、煙筒桿拉進警民距離，尊重老人、愛戴孩子，使民族兄弟真正把派出所的民警當作自己人。

3年來，蘇將來走訪56名老人、106名孩子，上門辦理疑難戶口106人、身份證上門收送證82證。在黑樹林地區(qū)形成了“關愛一人、感化一家；關愛十人、感化一組”的模式，營造了“警幫老小、老小幫警”的良好氛圍，提升了警民和諧關系、促進了社會治安穩(wěn)定。

同時，在農忙季節(jié)，蘇將來還積極開展警民大生產運動。結合春耕和農忙實際，帶領民警每周用一天時間，到矛盾糾紛突出的村組寨子，開展“我做農民”的生產體驗，感受群眾疾苦，傳播和諧穩(wěn)定、平安發(fā)展的理念，與民族群眾搭建起了心靈溝通的橋梁，得到了群眾一致好評。

 

創(chuàng)建民族地區(qū)管理模式

“我家種植的茶樹被砍死了上萬棵，根據調查是竜賓村泥棟小組的人砍的?，F在，我們已經組織好人手，準備找他們討個說法……”

2014年2月3日，龍壩鎮(zhèn)大乜多村牙務路小組的周興強打電話給蘇將來。“你們冷靜，我馬上就到。”隨著警民關系的改善，現在民警們遇到矛盾糾紛時，不但進得了門、說得上話、控制得住局面，而且群眾在遇到事情時也會主動給他打電話通知。

這種警民關系的良好改善，讓蘇將來很高興，但也很擔心。因為牙務路小組和泥棟小組從2004年起，就因為行政界線有爭議，此前發(fā)生過兩個寨子間的群毆。而這次的挖茶樹事件，使兩個已平靜了幾年的寨子再次劍拔弩張。稍有不慎，就會引發(fā)兩個寨子間的大規(guī)模械斗。

警車顛簸著奔馳在山間小道上，蘇將來一邊趕路，一邊向墨江縣公安局、龍壩鎮(zhèn)黨委和政府領導匯報。到達現場后，蘇將來迅速控制住局面，結合兩個寨子即將到來的哈尼族的“祭竜”節(jié)日，在兩個寨子里參加祭祀活動，開展維穩(wěn)工作。經過三天三夜的時間，終于使兩個寨子的村干部和頭人坐在了談判桌上，避免了一起大規(guī)模的群體性械斗事件。

抓住民族兄弟講義氣、重感情的特點，提升警民關系——是蘇將來在順利調解這次群體性事件中得到的經驗。

由于黑樹林地區(qū)民族貧困、經濟文化落后、行政權屬難以界定、矛盾糾紛時常發(fā)生，加上信息不聯通、不共享，致使黨委、政府總是在矛盾糾紛或群體性事件發(fā)生后才后知后覺，造成事態(tài)升級難以控制、人員傷亡或財物損失。

為了改變現狀，蘇將來積極向黨委、政府匯報，自籌資金，多次在接邊村組主持召開聯防聯控會議，與接邊部門和村干部進行心與心的溝通交流，互通信息，為第一時間化解雙邊矛盾糾紛奠定了基礎。

因預警機制和信息互通機制的建立，政府和各級部門能及時介入各種矛盾糾紛、及時化解。僅2015年上半年，就有效調處了5起矛盾糾紛，有效避免了大規(guī)模群體性事件的發(fā)生。

 

全力營造和諧穩(wěn)定形勢

“2015年，龍壩鎮(zhèn)被盜摩托車現象嚴重，最猖狂的時候連鎮(zhèn)政府大院也會被盜。不但群眾對公安機關有意見，連黨委、政府都對派出所有意見……”

上任之初面臨的現狀，是讓蘇將來頭疼的事情。再看派出所內部，內務雜亂無章、隊伍渙散，缺乏戰(zhàn)斗力。

“打擊永遠是公安主業(yè)。要先從打擊犯罪建立起公安機關的威信。”蘇將來帶領民警，先從黨委、政府和群眾反映最強烈的侵財類案件做起，通過走訪群眾和蹲點守候，摸到了一條有價值的消息。

隨著盜竊案地不斷偵破，公安機關在黨委、政府和群眾中的威信逐漸樹立起來。通過不斷加強武裝巡邏和夜間巡邏，群眾的安全感和滿意度也在不斷提升。

在加大接邊民族地區(qū)的社會治安管控能力上，蘇將來還以道路交通安全管理為契機，改變傳統(tǒng)的宣傳方式，結合民族地區(qū)特色，提高少數民族群眾的交通安全意識。

龍壩鎮(zhèn)有8支婦女文藝隊，每逢節(jié)假日，文藝隊都會在轄區(qū)各村組巡回演出，也常定點在本村組演出。蘇將來和民警通過和文藝隊的合作，用哈尼民歌、山歌的形式，編演了很多交通安全知識的宣傳歌和宣傳語，歌詞朗朗上口、群眾喜聞樂見，使交通安全宣傳得到進一步普及和提高。

在龍壩派出所工作期間，蘇將來牢牢把握治安防控工作主動權，整體聯動，構建群防群治、巡邏巡查、單位內保、技防設施“四道防線”，有效維護了轄區(qū)治安秩序持續(xù)穩(wěn)定。不斷摸索接邊地區(qū)民族管理新模式，不斷轉換角色、增強和諧因素，全力營造了黑樹林地區(qū)的和諧穩(wěn)定。

2015年，蘇將來調任通關派出所所長后，結合轄區(qū)實際，打擊違法犯罪、熱心服務群眾，建立微平臺，將服務窗口前移，及大地方便了群眾。兩年時間里，轄區(qū)治安亂像得到遏制、隊伍建設明顯提高，受到了各方好評。

（文章來源環(huán)球游報11月17日A11版）

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