凝心聚力促發(fā)展 履職盡責為人民 
——省十二屆人大常委會五年工作回眸

記者 瞿姝寧

云南網(wǎng)訊  心懷人民不負使命，辛勤耕耘履職前行——過去五年，省十二屆人大常委會緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局和云南“三大定位”戰(zhàn)略目標，認真行使憲法和法律賦予的職權(quán)，推動各項工作在開拓中前進，在創(chuàng)新中發(fā)展，為云南民主法治建設(shè)和改革發(fā)展作出了積極貢獻。

堅持黨的領(lǐng)導 始終保持人大工作正確的政治方向

“黨的領(lǐng)導是人民代表大會制度的優(yōu)勢和特點所在，堅持黨的領(lǐng)導是做好人大工作的根本保證。”這是省人大常委會組成人員的共同感受。

總結(jié)本屆省人大常委會五年來的工作實踐，進一步加強黨的領(lǐng)導是最突出的特點。五年來，省委高度重視人大工作，切實加強對人大工作的領(lǐng)導，支持和保障人大及其常委會依法履職。同時，省人大常委會牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威，及時向省委請示報告重要工作和重大事項，積極發(fā)揮常委會黨組核心領(lǐng)導作用，確保人大工作始終在省委的領(lǐng)導下開展，使省委重大決策經(jīng)過法定程序成為國家意志和各族人民的共同實踐，使中央和省委推薦的人選經(jīng)過法定程序成為地方國家機關(guān)領(lǐng)導人員，有力促進了云南改革發(fā)展穩(wěn)定。

以地方立法工作為例，2016年省人大常委會出臺《中共云南省人大常委會黨組向省委請示報告立法工作辦法》，正式形成了立法項目和立法重大問題向黨委請示報告的常態(tài)化、制度化機制。同時，全省各州市人大常委會也建立健全了向同級黨委請示報告制度和黨組工作制度。“堅持黨對立法工作的領(lǐng)導,是我國立法工作必須堅持的基本原則,也是必須遵循的客觀規(guī)律，只有堅持黨對立法工作的領(lǐng)導,才能保證立法工作正確的政治方向。”省人大常委會法制工作委員會負責人說。

今年是深入貫徹黨的十九大精神的開局之年，省人大常委會表示，將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真落實黨的十九大對人大工作提出的新要求，探索新實踐，展現(xiàn)新作為，作出新貢獻，使人大及其常委會真正成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。

地方立法成績顯著 有力發(fā)揮引領(lǐng)和推動作用

立法出臺關(guān)乎社會治理，也關(guān)乎百姓福祉。2014年、2016年，我省先后兩次及時修改人口與計劃生育條例，保障云南實施全面兩孩政策，其中延長婚假、女方生育假和男方護理假時間等規(guī)定，彰顯人性關(guān)懷，受到群眾歡迎。2017年1至10月，全省出生二孩同比增長26.24%，人口長期均衡發(fā)展邁出可喜步伐。

五年來，省人大常委會根據(jù)全面依法治國的新要求和云南跨越式發(fā)展的新需要，堅持以良法促進發(fā)展、保證善治、維護權(quán)益，立法數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快、成效明顯。

圍繞促進跨越式發(fā)展，省人大常委會五年來先后制定發(fā)展規(guī)劃條例、電信設(shè)施建設(shè)和保護條例，修訂旅游條例，推動落實新發(fā)展理念和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。著眼打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，制定并修改農(nóng)村扶貧開發(fā)條例，為精準扶貧、精準脫貧提供有力法制保障。積極回應(yīng)群眾關(guān)切，制定工會勞動法律監(jiān)督條例，修改了安全生產(chǎn)條例、道路交通安全條例和信訪條例等法規(guī)，維護職工權(quán)益，保護群眾生命財產(chǎn)安全，促進依法解決合理訴求。

“以立法保障‘三個定位’建設(shè)是本屆省人大常委會立法工作的著力方向。”省人大常委會法制工作委員會負責人介紹，聚焦建設(shè)民族團結(jié)進步示范區(qū)，省人大常委會制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例、少數(shù)民族教育促進條例和少數(shù)民族語言文字工作條例，批準楚雄州民族教育條例、景谷縣民族民間傳統(tǒng)文化保護條例等一批單行條例。聚焦爭當生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，在全國率先實現(xiàn)了國家公園管理體制地方立法；制定了水土保持條例推動預(yù)防和治理水土流失，修訂林木種子條例保障森林云南建設(shè)；作出了關(guān)于環(huán)境保護稅云南省適用稅額和應(yīng)稅污染物項目數(shù)的決定，強化約束機制，推動減少污染物排放。聚焦建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心，制定邊境管理條例，有效解決邊境管理執(zhí)法依據(jù)不足的問題，推動全面互聯(lián)互通；批準昆明市制定會展業(yè)促進條例、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)條例和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)條例等地方性法規(guī)，支持區(qū)域中心城市發(fā)展。

監(jiān)督工作成效突出 助推改革發(fā)展促進民生改善

“不合理低價、‘零負團費’旅游模式為何屢禁不止”“整治黑旅游車、黑導游有哪些措施”……在2016年7月舉行的省十二屆人大常委會第二十八次會議上，一場“熱辣”的現(xiàn)場問答“考試”讓多名政府職能部門負責人直呼“壓力山大”。這五年，專題詢問已成為省人大常委會監(jiān)督工作的“常規(guī)動作”，隨著《省人大常委會專題詢問實施辦法》的出臺，詢問什么、怎么詢問、跟蹤問效等環(huán)節(jié)更加有章可循。

五年來，省人大常委會把推動貫徹落實中央和省委的重大決策部署作為重要責任，緊緊圍繞關(guān)系全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大問題和人民群眾關(guān)注的突出問題，全面加強監(jiān)督工作。

圍繞督促落實新發(fā)展理念，省人大常委會先后依法調(diào)整“十二五”規(guī)劃，科學謀劃“十三五”發(fā)展，兩次聽取和審議省政府關(guān)于國有資產(chǎn)監(jiān)督管理和國有企業(yè)改革發(fā)展工作情況，組織視察供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進情況，聽取和審議省政府關(guān)于營業(yè)稅改征增值稅試點、旅游市場綜合監(jiān)管工作情況等報告。

為管好人民的“錢袋子”，省人大常委會完善預(yù)決算初審機制，依法將審查范圍從公共預(yù)算、政府性基金延伸到國有資本經(jīng)營、社會保險基金和政府債務(wù)，把審查監(jiān)督重點從預(yù)算執(zhí)行、收支平衡延伸到支出政策、資金績效和預(yù)算公開。“我們選擇涉及民生和資金量大、社會關(guān)注度較高的部門，連續(xù)5年全程跟蹤預(yù)算編制、執(zhí)行和決算情況。”省人大常委會預(yù)算工作委員會負責人介紹，2017年1至7月全省預(yù)算支出進度比2012年同期提高了18.8個百分點，項目預(yù)算支出細化率從2012年的34.1%提高到了2017年的61%。

脫貧攻堅是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)，省人大常委會聚焦精準扶貧精準脫貧，2015年專題調(diào)研整鄉(xiāng)推進和產(chǎn)業(yè)扶貧，2016年對農(nóng)村扶貧開發(fā)條例實施情況進行執(zhí)法檢查，并專題調(diào)研12個貧困縣脫貧摘帽工作。2017年，根據(jù)省委統(tǒng)一部署，常委會領(lǐng)導帶隊深入昆明、楚雄、西雙版納3個州市9個縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)100多戶農(nóng)戶，開展專項督查，助力打贏脫貧攻堅硬戰(zhàn)。

同時，圍繞落實保障民生工作要求，省人大常委會組織開展對義務(wù)教育法和實施辦法、職業(yè)教育法實施情況的執(zhí)法檢查，促進優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。緊盯健康云南建設(shè)，聽取和審議省政府關(guān)于食品安全工作、食品安全監(jiān)管工作情況的報告，檢查艾滋病防治條例、發(fā)展中醫(yī)藥條例的實施情況，組織開展醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革專題詢問和專項工作評議等。

拓展深化代表工作 更加充分發(fā)揮代表主體作用

傣醫(yī)藥是我國的四大民族醫(yī)藥之一，然而西雙版納傣族自治州43種傣藥制劑只有8種進入醫(yī)保報銷范圍，既不能滿足患者需求，也制約了傣醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為此，張美蘭代表多次深入村寨和傣醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)第一線開展調(diào)研，提出關(guān)于將傣藥制劑納入醫(yī)保支付范圍、納入國家及省醫(yī)保藥品目錄的建議。建議交辦后，相關(guān)部門很快作了答復(fù)，但依然沒能解決“傣藥納入醫(yī)保”這一根本問題，張美蘭在“建議辦理情況征詢意見回執(zhí)”欄里寫下“不滿意”三個字。之后，承辦單位多次前往西雙版納州進行調(diào)研，并與其面商。很快，建議辦理有了新的進展，43種傣藥制劑被全部納入了省醫(yī)保藥品報銷目錄，并于2016年9月納入了省醫(yī)保支付平臺，困擾群眾多年的使用傣藥制劑醫(yī)保報銷問題得到了解決。

“當人民的代表，就要民有所呼、我有所為。”這是張美蘭代表對“人大代表”的理解。五年來，省人大常委會始終把代表工作作為人大工作的基礎(chǔ)，重視充分發(fā)揮代表作用，為云南實現(xiàn)跨越式發(fā)展匯聚民意、集中民智。600多名省人大代表肩負使命，書寫出一個個“為民代言”的履職故事，為實現(xiàn)人民當家作主和公民有序參與政治而努力。

為強化代表履職服務(wù)，五年來，省人大常委會組織省人大代表履職培訓和專題培訓6期1000多人次，積極推進遠程培訓學習平臺建設(shè)，實現(xiàn)新任代表和基層代表培訓全覆蓋；搭建信息化平臺，及時通報常委會重要工作，定期寄送資料，保障代表知情知政；提高代表活動經(jīng)費標準，有效保障了省人大代表特別是在基層工作和無固定收入的代表執(zhí)行職務(wù)、開展活動。另外，探索建立了代表履職檔案，全面記錄代表履職情況，健全代表退出機制，督促代表依法執(zhí)行職務(wù)。

“代表是一個‘橋梁’，既要聯(lián)系國家機關(guān)，也要貼近群眾”。每位本屆省人大常委會組成人員與3至5名基層人大代表保持經(jīng)常性聯(lián)系，并進一步擴大了代表對常委會工作的參與，保證來自基層的省人大代表任期內(nèi)至少列席一次常委會會議。同時，制定并修訂全省各級人大代表聯(lián)系人民群眾的指導意見，搭建代表履職服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，向社會公布代表個人基本信息和聯(lián)系方式，使代表工作更接地氣、更得民心。

為提高代表議案建議辦理質(zhì)量，省人大常委會修訂代表建議、批評和意見處理辦法，堅持統(tǒng)一交辦代表議案建議制度，堅持每年聽取和審議“一府兩院”辦理情況報告，堅持常委會領(lǐng)導牽頭重點督辦、督促重辦代表不滿意辦理結(jié)果的建議，先后組織代表視察27個政府部門的辦理情況，并對其中18個部門的辦理工作進行專項評議，促進提高代表議案建議辦理質(zhì)量。

深化改革強自身 與時俱進提高履職能力

如何使人大常委會工作適應(yīng)黨和人民的新要求、新期待，這五年，省人大常委會圍繞以改革創(chuàng)新促履職、推動人大工作與時俱進交出了一份自己的答卷。

五年來，省人大常委會把深化改革作為重大政治責任，認真貫徹中央和省委的改革要求，著力健全人大組織制度和工作機制，形成了一批改革理論成果、制度成果、實踐成果，完成全面深化改革任務(wù)46項，出臺重要制度性規(guī)范33項。

推動科學立法——積極發(fā)揮人大在立法中的主導作用，由省人大及其常委會有關(guān)委員會牽頭起草了17件法規(guī)案，探索委托第三方起草法規(guī)草案，有效防止地方保護和部門利益法制化；修改了立法條例，分期分批進行立法授權(quán)，增加了15個地方立法主體；制定和修訂了法規(guī)立項辦法、立法技術(shù)規(guī)范、立法評估辦法等8項制度規(guī)定，建立10個基層立法聯(lián)系點，暢通民意表達，凝聚社會共識。

實施正確監(jiān)督有效監(jiān)督——在全國各省市中首批聽取和審議省政府年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標任務(wù)完成情況報告，并對政府環(huán)保工作進行評議打分，持續(xù)跟蹤問效，取得良好社會效果；修改了預(yù)算審查監(jiān)督條例，推進預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，推動建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預(yù)算制度。

完善人大履職工作制度——持續(xù)開展大規(guī)模的工作調(diào)研，形成47項研究成果，研究制定和修訂關(guān)于完善省人大及其常委會有關(guān)工作機制的意見、省人民代表大會會議工作程序等26項重要工作制度，有效提高依法議事的水平和效率。健全專家顧問制度，制定專家咨詢委員會管理辦法，完善立法和司法監(jiān)督咨詢、預(yù)算審查咨詢等專家?guī)?，有效發(fā)揮智庫作用。

同時，省人大常委會把加強自身建設(shè)作為做好各項工作的重要保證，著眼新形勢新任務(wù)新要求，大力加強思想政治建設(shè)、作風建設(shè)和組織建設(shè)。

在全機關(guān)深入開展“兩學一做”學習教育，堅定理想信念，牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真落實全面從嚴治黨要求，深入開展“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育，打造忠誠干凈擔當干部隊伍。認真落實中央“八項規(guī)定”精神和黨風廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，加強調(diào)查研究，強化制度建設(shè)，機關(guān)作風得到持續(xù)改進提升。

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