欄目：特別報(bào)道

“村村通”客車(chē)  一元坐公交

——河南省潢川縣“村村通”客車(chē)紀(jì)實(shí)

本報(bào)記者 陳保江  通訊員 何川軒

“出了家門(mén)口就是公交車(chē)，太方便了！""之前去鎮(zhèn)上趕集，路上騎車(chē)要半個(gè)小時(shí)，現(xiàn)在十幾分鐘就到了，只需要1塊錢(qián)，便宜又方便。”"現(xiàn)在黨的政策就是好，公交車(chē)開(kāi)到村門(mén)口，老百姓出行不用愁。“村村通”公交，這不僅為村民的出行帶來(lái)了極大的便利，更直通潢川縣老百姓的心。

河南省潢川縣是國(guó)家大別山區(qū)貧困縣，位于豫東南中心位置，北臨淮河水，南依大別山，面積1666平方公里，總?cè)丝?8萬(wàn)人，是全國(guó)44個(gè)交通樞紐中的唯一縣級(jí)城市。自扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，該縣按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于"四好農(nóng)村路‘’和精準(zhǔn)扶貧的重要指示精神要求，堅(jiān)持扶貧脫貧交通先行的工作思路，在省市交通部門(mén)的大力支持下，創(chuàng)新方法，全力推進(jìn)"村村通‘’公交車(chē)工作。目前全縣272個(gè)行政村"村村通‘’公交車(chē)線(xiàn)路總公里1294公里，日運(yùn)營(yíng)164個(gè)班次，基本形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，以行政村為節(jié)點(diǎn)，覆蓋全縣所有鄉(xiāng)村的通村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，每人公交乘車(chē)一元錢(qián)，實(shí)現(xiàn)了"開(kāi)得通、留得住、常態(tài)化‘’農(nóng)村公交化的目標(biāo)，摸索出了"四好農(nóng)村路‘’中"運(yùn)營(yíng)好‘’的新路子，受到國(guó)家交通部充分肯定。

目前，潢川縣50萬(wàn)農(nóng)民朋友，已和城市人一樣，享受到了公共交通服務(wù)均等化帶給他們的幸福感。與此同時(shí)，該縣加快構(gòu)筑縣域城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化網(wǎng)絡(luò)，按照先易后難、分步推進(jìn)、確保穩(wěn)定的工作思路，對(duì)條件成熟的潢川至卜塔集鎮(zhèn)、魏崗鄉(xiāng)、隆古鄉(xiāng)、付店鎮(zhèn)4條城鄉(xiāng)客運(yùn)班線(xiàn)實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化改造，已于今年1月25日開(kāi)通了上述4條城鄉(xiāng)客運(yùn)班線(xiàn)公交。按計(jì)劃，今年內(nèi)還將開(kāi)通4至7條城鄉(xiāng)公交線(xiàn)路，明年底將全部開(kāi)通全縣城鄉(xiāng)公交線(xiàn)路，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化。該縣交通運(yùn)輸部門(mén)正再接再厲，向高品質(zhì)道路運(yùn)輸業(yè)邁進(jìn)。

目標(biāo)倒逼村村通車(chē)

實(shí)現(xiàn)村村通客車(chē)，是一項(xiàng)重要的民生工程。按照交通運(yùn)輸部要求，到2020年，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車(chē)比例達(dá)到100%?！逗幽鲜〗煌ㄟ\(yùn)輸脫貧專(zhuān)項(xiàng)方案》中也提出了要實(shí)現(xiàn)"外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車(chē)到村、安全便捷‘’和行政村客車(chē)通達(dá)率100%的目標(biāo)任務(wù)。該縣對(duì)標(biāo)對(duì)表，壓力巨大。截至2016年6月，潢川縣272個(gè)行政村中，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)首集和國(guó)省縣鄉(xiāng)道路沿線(xiàn)116個(gè)村已通城鄉(xiāng)客車(chē)外，還有156個(gè)村未通客車(chē)，前期試運(yùn)行的預(yù)約班、周日班運(yùn)行很不理想。預(yù)約班車(chē)成本較高，違約較多；周日班車(chē)都忙，周日班車(chē)晚點(diǎn)普遍。尤其是部分人認(rèn)為開(kāi)不通、開(kāi)不長(zhǎng)。在政府層面上，認(rèn)為通村公路等級(jí)低、通村客運(yùn)安全保障和通達(dá)深度不夠、通車(chē)費(fèi)用高等。在企業(yè)層面上，認(rèn)為客源十分分散、運(yùn)營(yíng)成本較高，投資回報(bào)周期漫長(zhǎng)。圍繞全面真通實(shí)達(dá)目標(biāo)和"能否開(kāi)通、誰(shuí)來(lái)開(kāi)通、咋保持續(xù)‘’三個(gè)課題，該縣組織三個(gè)調(diào)研組深入調(diào)查。圍繞能否開(kāi)通，全面普查通村道路，了解自2014年以來(lái)，全縣投入資金近4億元，實(shí)施"三年暢通計(jì)劃‘’，升級(jí)縣鄉(xiāng)道，拓寬通村路，改造危橋梁，全縣80%以上村路寬達(dá)到4.5米以上，能夠滿(mǎn)足6米以下客運(yùn)車(chē)輛通行。圍繞誰(shuí)來(lái)開(kāi)通，深入城市公交公司、城鄉(xiāng)客運(yùn)公司調(diào)查研究，了解全縣長(zhǎng)途班車(chē)業(yè)務(wù)下滑，客運(yùn)企業(yè)都在尋找開(kāi)拓新的客運(yùn)市場(chǎng)的實(shí)際情況。同時(shí)鄉(xiāng)村百姓趕集、學(xué)生上學(xué)、干部下村、鄉(xiāng)村旅游及農(nóng)產(chǎn)品流通、郵政快遞入村等人流頻繁、物流活躍。農(nóng)村客運(yùn)班線(xiàn)只到鄉(xiāng)鎮(zhèn)首集，村到首集是空白，開(kāi)通通村客運(yùn)班車(chē)具備市場(chǎng)潛力。圍繞咋保持續(xù)，綜合城鄉(xiāng)班車(chē)和城市公交經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)為既不能走政府包攬的城市公交路子，也不能照搬城鄉(xiāng)班車(chē)完全市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的辦法，需要探索一條政府補(bǔ)貼加公司運(yùn)營(yíng)的新路。

潢川縣委縣政府高度重視交通扶貧和調(diào)研成果，確立了"精準(zhǔn)扶貧，交通先行‘’指導(dǎo)思想，成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，傾力支持村村通路，村村通車(chē)?？h政府常務(wù)會(huì)議兩次專(zhuān)題研究"村村通‘’公交車(chē)工作，要求縣交通部門(mén)按照"村村開(kāi)通、日日開(kāi)通、年年開(kāi)通‘’工作要求和通車(chē)通路規(guī)劃到位、村村通車(chē)覆蓋到位、亭牌配套齊全到位、監(jiān)控平臺(tái)運(yùn)行到位、監(jiān)管機(jī)制完善到位、真實(shí)通達(dá)長(zhǎng)久到位等十個(gè)剛性到位目標(biāo)，精心制定方案，科學(xué)細(xì)化措施，強(qiáng)力推進(jìn)工作。經(jīng)過(guò)近一年周密工作，該縣272個(gè)行政村于2017年12月全部開(kāi)通村村客車(chē)。村村通公交車(chē)的開(kāi)通，助力了鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)了人流物流涌動(dòng)，催動(dòng)了內(nèi)在發(fā)展。村村通客車(chē)，一元坐公交，惠及百姓，贏得民心。潢川的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正越來(lái)越多元化。

科學(xué)推進(jìn)村村通車(chē)

村村通客車(chē)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須遵從規(guī)律，科學(xué)統(tǒng)籌，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

科學(xué)規(guī)劃路線(xiàn)。按照暢鄉(xiāng)通村要求，這個(gè)縣把農(nóng)村客運(yùn)線(xiàn)路劃分兩段。城鄉(xiāng)公交客車(chē)負(fù)責(zé)城關(guān)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)首集暢通，仍沿用過(guò)去運(yùn)營(yíng)機(jī)制；通村公交客車(chē)負(fù)責(zé)各村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)首集暢通，探索切實(shí)可行的運(yùn)營(yíng)辦法。兩段線(xiàn)路互不沖突，無(wú)縫對(duì)接。在鄉(xiāng)村公交客車(chē)線(xiàn)路規(guī)劃上，組織公路、運(yùn)營(yíng)部門(mén)對(duì)照公路網(wǎng)絡(luò)圖進(jìn)行圖上推演，紙上演兵，確定擬通線(xiàn)路后，租賃小型客車(chē)逐線(xiàn)試車(chē)運(yùn)營(yíng)，檢驗(yàn)道路通暢、行車(chē)安全、市場(chǎng)客流、行車(chē)?yán)锍?、運(yùn)營(yíng)成本等情況。逐步建立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，以村為節(jié)點(diǎn)，以環(huán)(直)線(xiàn)為班線(xiàn)，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置2至3條通車(chē)線(xiàn)路，每條線(xiàn)路覆蓋3至5個(gè)村，通過(guò)逐村試車(chē)和路網(wǎng)優(yōu)化，全縣設(shè)計(jì)優(yōu)化線(xiàn)路37條，沿線(xiàn)布點(diǎn)、以線(xiàn)串面，實(shí)現(xiàn)真通實(shí)達(dá)，村村開(kāi)通。

科學(xué)選擇運(yùn)營(yíng)企業(yè)。按照市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)規(guī)則和"公車(chē)公營(yíng)‘’要求，委托代理公司對(duì)"村村通"公交客車(chē)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，由評(píng)標(biāo)專(zhuān)家對(duì)投標(biāo)人的實(shí)施方案運(yùn)營(yíng)管理、安全管理和綜合報(bào)價(jià)進(jìn)行細(xì)致審查評(píng)價(jià)，最終選擇了該縣本土成熟的客運(yùn)公司作為"村村通客車(chē)"運(yùn)營(yíng)企業(yè)；客運(yùn)公司成立恒大公交公司，購(gòu)買(mǎi)41輛專(zhuān)營(yíng)客車(chē)，專(zhuān)門(mén)運(yùn)營(yíng)通村公交客車(chē)，實(shí)行公車(chē)公營(yíng)，獨(dú)立核算；縣政府按客運(yùn)線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)期限，簽訂8年購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)合同，合同約定單車(chē)月運(yùn)營(yíng)里程不低于2500公里，年運(yùn)營(yíng)里程不少于30000公里，確保"村村通"公交客車(chē)常態(tài)化、便民化，做到日日開(kāi)通，年年開(kāi)通。

科學(xué)確定財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。為讓廣大群眾享受便宜實(shí)惠的公交化出行，縣交通、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)按照法定依據(jù)和"和法性原則、權(quán)責(zé)發(fā)生制原則、相關(guān)性原則、合理性原則"，從人員工資待遇、維修保養(yǎng)、車(chē)輛能耗、計(jì)提折舊、車(chē)輛保險(xiǎn)等16項(xiàng)應(yīng)計(jì)入成本規(guī)制指標(biāo)，編制了村村通公交客車(chē)運(yùn)營(yíng)成本規(guī)制，測(cè)算出單月運(yùn)營(yíng)成本在1.3萬(wàn)元左右。其中車(chē)輛折舊、人員工資、燃料支出和保險(xiǎn)費(fèi)用4項(xiàng)剛性支出9200元，其它為行管服務(wù)和配套保障支出。部門(mén)會(huì)商確定每月單車(chē)1萬(wàn)元的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。其目的：一方面保證剛性支出需求和長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行；另一方面，迫使企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，挖潛增效?，F(xiàn)縣財(cái)政每年補(bǔ)貼企業(yè)運(yùn)營(yíng)497.5萬(wàn)元，確保沿途乘車(chē)享受1元錢(qián)的公交票價(jià)。

科學(xué)建立考核機(jī)制。依據(jù)客運(yùn)行業(yè)管理規(guī)范要求，借鑒長(zhǎng)途班車(chē)的管理標(biāo)準(zhǔn)和模式，制定了《潢川縣"村村通客車(chē)"服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法(試行)》，逐步建立考核檔案，從運(yùn)輸安全、經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)責(zé)任四項(xiàng)指標(biāo)設(shè)定百分制考核細(xì)則，考核結(jié)果作為政府補(bǔ)貼的重要依據(jù)。縣里建立"村村通客車(chē)"動(dòng)態(tài)監(jiān)控中心系統(tǒng)平臺(tái)，對(duì)車(chē)輛情況實(shí)行4G實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控，收集統(tǒng)計(jì)車(chē)輛運(yùn)行軌跡、運(yùn)行頻次、GpS上線(xiàn)數(shù)據(jù)，作為單車(chē)考核和補(bǔ)貼發(fā)放依據(jù)。同時(shí)組織沿線(xiàn)群眾評(píng)價(jià)打分。每季度組織人員深入鄉(xiāng)村，采取問(wèn)卷形式，開(kāi)展季度民調(diào)，對(duì)考核評(píng)價(jià)較低的車(chē)次，扣除補(bǔ)貼資金，并予以一定的懲罰。兩者合考保證了政府補(bǔ)貼錢(qián)有所值，群眾滿(mǎn)意。

共贏成就“村村通”公交

“村村通”公交，通的是車(chē)，到的是家，聯(lián)系的是黨和民眾的心，振興的是鄉(xiāng)村。

群眾有口碑，帶動(dòng)了人氣。村口乘車(chē)，遠(yuǎn)近1元，通公交客車(chē)給村民帶來(lái)了實(shí)惠。未通車(chē)時(shí)，雙柳樹(shù)鎮(zhèn)晏崗村至首集、黃崗鎮(zhèn)白露河村至首集、傘陂鎮(zhèn)長(zhǎng)青村至首集等村是客運(yùn)空白點(diǎn)，村民出行選擇只能搭乘當(dāng)?shù)厝嗆?chē)和面包車(chē)，收費(fèi)5元，旺季15元，春節(jié)期間更貴，百姓出行負(fù)擔(dān)偏重，且安全隱患較大。村村通公交車(chē)運(yùn)行后，無(wú)論里程遠(yuǎn)近，定時(shí)定班，定點(diǎn)換乘，上車(chē)1元，百姓出行方便還便宜，干部群眾對(duì)此贊不絕口。河南省扶貧辦調(diào)研該縣村村通車(chē)時(shí)，給予了充分肯定，表?yè)P(yáng)稱(chēng)“真正為民辦了件實(shí)事。”

產(chǎn)業(yè)有發(fā)展，帶來(lái)了效益。筑路通車(chē)的目的是促進(jìn)人貨流通，催動(dòng)內(nèi)在發(fā)展，村村通公交客車(chē)運(yùn)營(yíng)以來(lái)，改變了物流企業(yè)不進(jìn)村組的狀況。河南老子號(hào)"光州茶葉"把生產(chǎn)車(chē)間建在了仁和連崗村；恒大公交公司已與多家快遞企業(yè)聯(lián)合，以班車(chē)帶動(dòng)小物件收發(fā)，豐富"農(nóng)村陶寶"等電商發(fā)展；村村通車(chē)還助力了鄉(xiāng)村振興，尤其觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。潢川縣地處微丘平原，風(fēng)景千姿百態(tài)，鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家采摘，休閑垂釣、有機(jī)蔬果等資源豐富。村村通公交車(chē)的開(kāi)通，助力了鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)了人流物流涌動(dòng)，尤其是觀光休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。村村通客車(chē)途經(jīng)全縣多彩田園52個(gè)，帶火了鄉(xiāng)村游，既帶來(lái)了人氣，又帶來(lái)了財(cái)氣，不僅為農(nóng)民改變出行帶來(lái)了便利，而且為農(nóng)民致富增添了新路子，為市民休閑找到了好去處。便利通達(dá)的交通條件改變了鄉(xiāng)村面貌，改善了村民生活，也打通了綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的暢途。連崗村的數(shù)百畝野生茶園吸引了眾多茶商。信陽(yáng)市光州茶業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社將閑置房屋改造成制茶體驗(yàn)館、品茶室等。通村公路的改造升級(jí)，使旅游大巴進(jìn)入連崗村暢通無(wú)阻。村民有的搞起了花木、茶葉等特色種植業(yè)，有的開(kāi)起了飯店、賓館……之前連崗村還舉辦了櫻花節(jié)，一天接待游客超過(guò)3萬(wàn)人，讓這里的鄉(xiāng)村游著實(shí)火了一把。“交通改善后，村民人均收入每年增長(zhǎng)10%以上。”同樣在連崗村，公交的通達(dá)結(jié)束了過(guò)去乘三輪轉(zhuǎn)公交兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的生活，沿途自然村均有停靠點(diǎn)，村民的茶葉、花木等方便地“走”出了鄉(xiāng)村?？吹搅肃l(xiāng)村游的潛力，在外打工的連崗村村民劉峰回到家鄉(xiāng)動(dòng)起旅游經(jīng)濟(jì)的腦筋。2015年劉峰買(mǎi)了幾艘游艇，在家門(mén)口做起了生意。“‘村村通班車(chē)’開(kāi)通之后，生意更好了！”劉峰說(shuō)，周末的營(yíng)業(yè)額從1000元漲到了3000元。同樣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的還有雙柳樹(shù)鎮(zhèn)晏崗村村民彭幫玉。目前彭幫玉流轉(zhuǎn)土地300多畝，養(yǎng)殖小龍蝦200多畝，發(fā)展蔬菜大棚100多畝，還帶動(dòng)12戶(hù)貧困戶(hù)脫貧致富。

良好的路況改變了物流企業(yè)不進(jìn)村社的狀況，加快了人貨流通。暢通的公共交通不僅方便群眾走親訪(fǎng)友，還促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。雙柳樹(shù)鎮(zhèn)劉洼村村民葉先琴在鎮(zhèn)上一家超市工作，有了通村客車(chē)，她每天定時(shí)乘車(chē)上下班，她說(shuō)自己也過(guò)上了城里人的生活。通過(guò)農(nóng)村公路建設(shè)和客車(chē)“村村通”，“交通+鄉(xiāng)村旅游”“交通+民宿經(jīng)濟(jì)”等新業(yè)態(tài)新模式應(yīng)運(yùn)而生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，便利通達(dá)的交通條件改變了鄉(xiāng)村面貌，2017年以來(lái)，潢川縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工4102人，返鄉(xiāng)人員注冊(cè)私營(yíng)企業(yè)309家、個(gè)體工商戶(hù)225家、合作社29家，帶動(dòng)就業(yè)14447人，年產(chǎn)值突破20億元。潢川縣委書(shū)記趙亮表示，“潢川將進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政支持，保障農(nóng)村客運(yùn)開(kāi)得起、留得住，實(shí)現(xiàn)‘出門(mén)有車(chē)坐、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有站場(chǎng)、村村有站點(diǎn)’，通過(guò)‘美麗交通+’，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收致富，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。

企業(yè)有奔頭，帶活了資源。潢川縣是豫東南交通樞紐，公路、鐵路、高速出行十分方便，加上網(wǎng)約車(chē)、自駕車(chē)的興起，公路旅客運(yùn)輸中的長(zhǎng)途客運(yùn)持續(xù)低迷，客運(yùn)量同期減少，且持續(xù)下降，客運(yùn)企業(yè)的從業(yè)人員、站場(chǎng)設(shè)施、檢修設(shè)備等資源閑置，成為企業(yè)沉重負(fù)擔(dān)，企業(yè)急需開(kāi)拓新的客運(yùn)市場(chǎng)。通過(guò)村村通公交客車(chē)，恒大公司整合人員、管理、設(shè)備的優(yōu)勢(shì)，安置富余中長(zhǎng)途班線(xiàn)從業(yè)人員轉(zhuǎn)崗村村通公交，盤(pán)活了設(shè)施設(shè)備，安置了富余人員。經(jīng)市場(chǎng)估算，8年合同，前5年回本、后3年盈利。通過(guò)競(jìng)標(biāo)運(yùn)營(yíng)"村村通"公交車(chē)業(yè)務(wù)，為傳統(tǒng)客運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型提供了新路子。

理念引領(lǐng)“村村通”公交

在推進(jìn)村村通車(chē)實(shí)踐中，這個(gè)縣深刻體會(huì)到，理念引領(lǐng)實(shí)踐，決定成效。為此，他們?cè)谡?、部門(mén)和企業(yè)三個(gè)沖破障礙，樹(shù)立新觀念。

一是政府必須樹(shù)立建用并重理念。初期，無(wú)論是精準(zhǔn)扶貧還是四好公路建設(shè)，這個(gè)縣存在重建輕用思想，偏頗認(rèn)為建是顯績(jī)，用是隱功，尤其是村村通車(chē)要求提高建的標(biāo)準(zhǔn)，增大總的投入，超越了貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)階段的發(fā)展水平。經(jīng)過(guò)反復(fù)討論，形成了建用并重的共識(shí)，樹(shù)立了以通車(chē)為導(dǎo)向，以通路為基礎(chǔ)，以安保為配套的思路，做到規(guī)劃同圖，投入同重，建設(shè)同步。統(tǒng)一認(rèn)識(shí)后，重新調(diào)整通村道路規(guī)劃，不僅要求到達(dá)村部，還要求延伸聯(lián)接到下一個(gè)村(距離下一村部500米內(nèi)視為聯(lián)通)，構(gòu)造村村聯(lián)通，線(xiàn)線(xiàn)循環(huán)；安保工程隨路推進(jìn)，同步到位，為循環(huán)通車(chē)奠定了基礎(chǔ)。尤其在投入方面，借力涉農(nóng)資金整合機(jī)制，注入交通專(zhuān)項(xiàng)資金，引來(lái)整合資金活水，把通路通車(chē)納入扶貧項(xiàng)目，由涉農(nóng)整合資金保障到位，縣級(jí)財(cái)政不需配套補(bǔ)充。2017年，該縣注入專(zhuān)項(xiàng)資金4000萬(wàn)元，帶動(dòng)整合資金近2億元用于通路通車(chē)，其中改造83個(gè)通村公路1.7億元，安保工程0.23億元，通車(chē)補(bǔ)貼及配套0.17億元。焦點(diǎn)集中在精準(zhǔn)扶貧后，每年通車(chē)補(bǔ)貼近500萬(wàn)元，轉(zhuǎn)由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，全縣50萬(wàn)農(nóng)民，每人每年補(bǔ)貼10元，就能保證村村通車(chē)。

二是部門(mén)必須樹(shù)立敢于擔(dān)當(dāng)理念。村村通客車(chē)目前沒(méi)有明確的政策規(guī)范，加之農(nóng)村道路路窄彎多，通車(chē)點(diǎn)多線(xiàn)長(zhǎng)，通車(chē)安全風(fēng)險(xiǎn)較大，交通部門(mén)承擔(dān)行業(yè)一定管理風(fēng)險(xiǎn)。要么回避風(fēng)險(xiǎn)，不搞村村通車(chē)；要么管控風(fēng)險(xiǎn)，搞好村村通車(chē)。這個(gè)縣堅(jiān)定選擇后者。落實(shí)源頭配強(qiáng)，實(shí)行統(tǒng)一車(chē)型、統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一排班，駕駛?cè)藛T統(tǒng)一選拔、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一規(guī)范。購(gòu)置符合國(guó)家客車(chē)標(biāo)準(zhǔn)車(chē)輛41臺(tái)，選拔合格駕駛?cè)藛T47名。落實(shí)運(yùn)行管好，按照交通安全第一要求，落實(shí)通村公交客車(chē)"一日三檢"(發(fā)車(chē)前，行車(chē)中，反程后)和定期維護(hù)制度，嚴(yán)禁"帶病車(chē)輛"報(bào)班上路。落實(shí)保險(xiǎn)兜底。強(qiáng)制運(yùn)營(yíng)企業(yè)足額投保，其中承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)每座不低于50萬(wàn)元，第三責(zé)任險(xiǎn)不低于100萬(wàn)元，增強(qiáng)抗拒風(fēng)險(xiǎn)能力。

三是企業(yè)必須樹(shù)立著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)理念。按照目前運(yùn)營(yíng)設(shè)計(jì)，運(yùn)營(yíng)企業(yè)需要4至5年收回投資成本(一個(gè)線(xiàn)路周期為8年)，相對(duì)客運(yùn)企業(yè)可謂微利運(yùn)營(yíng)。為此，這個(gè)縣一方面引導(dǎo)企業(yè)登高望遠(yuǎn)，講明目前城鄉(xiāng)客運(yùn)實(shí)行兩級(jí)運(yùn)營(yíng)，但隨著實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，兩級(jí)并一，城鄉(xiāng)一體成為農(nóng)村客運(yùn)終級(jí)目標(biāo)，誰(shuí)搶先通村市場(chǎng)，就搶得未來(lái)市場(chǎng)。同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)車(chē)載廣告、物流配送和預(yù)約服務(wù)，不斷拓展市場(chǎng)，增加綜合收入。依托企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，帶動(dòng)村村通車(chē)走向廣闊明天。

潢川模式在全國(guó)引發(fā)強(qiáng)烈反響

一年多來(lái)，潢川“村村通”客車(chē)，1元坐公交的消息，通過(guò)網(wǎng)站、報(bào)紙、電視、廣播、微信、微博等宣傳渠道，多層級(jí)、多角度、多方位報(bào)道后，已持續(xù)在社會(huì)各界引起了關(guān)注和熱議。

特別是，去年6月5日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》16版以《“一元客車(chē)”拉動(dòng)鄉(xiāng)村跑起來(lái)》記者夏先清 通訊員晏乾坤）為題用大半個(gè)版面的篇幅，詳細(xì)報(bào)道了“潢川村村通1元公交”的經(jīng)驗(yàn)和做法，在全國(guó)造成強(qiáng)烈反響。

大家紛紛點(diǎn)贊，不僅為文章的詩(shī)性的標(biāo)題、精巧的講故事方法和獨(dú)到深刻的內(nèi)涵點(diǎn)贊，更為當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部一心為民惠民的工作作風(fēng)點(diǎn)贊，稱(chēng)潢川縣的經(jīng)驗(yàn)、做法值得全國(guó)各地學(xué)習(xí)和深思。

——湖北襄陽(yáng)孟國(guó)：好文章，標(biāo)題新穎、充滿(mǎn)了正能量。記者采訪(fǎng)深入扎實(shí)，用三個(gè)小標(biāo)題報(bào)道了：河南省信陽(yáng)市潢川縣整合涉農(nóng)資金和扶貧資金拓寬全縣農(nóng)村公路，全面開(kāi)通“村村通客車(chē)”，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收致富，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。報(bào)道層次清晰、事例典型，圖文并茂，其做法很值得各地學(xué)習(xí)借鑒。

——江西全南陳聲年：文章標(biāo)題直接了當(dāng)，圖文并茂。介紹了河南省信陽(yáng)市潢川縣整合涉農(nóng)資金和扶貧資金拓寬全縣農(nóng)村公路，打通了農(nóng)村交通最后一公里的問(wèn)題，縮小了農(nóng)村與城市在交通上的差別。實(shí)現(xiàn)了全面開(kāi)通“村村通客車(chē)”，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游。為這篇報(bào)道喝彩、稱(chēng)贊。在改革開(kāi)放初期，我們就提出了，要想富修公路。四十年后的今天，很多地方路修通了，但交通卻還沒(méi)有得到改善。就是因?yàn)闆](méi)有解決同行交通工具的問(wèn)題。河南省信陽(yáng)市潢川縣的經(jīng)驗(yàn)、做法值得全國(guó)各地學(xué)習(xí)和深思。

——河南沈丘黃海濤：該文3000多字，占了大半個(gè)版面，但一口氣讀下來(lái)仍覺(jué)意猶未盡，原因就是作者文筆流暢，內(nèi)容生動(dòng)有趣。河南潢川開(kāi)通“村村通客車(chē)”，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)、民宿業(yè)、種植養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高了村民的生活品質(zhì)，并吸引大量農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這個(gè)選材很有意義，但具體怎么做才能收到實(shí)效？文章通過(guò)列舉一個(gè)個(gè)人、一樁樁事、一個(gè)個(gè)具體數(shù)字給出了答案，最后升華到鄉(xiāng)村振興的高度，增加了文章的信息量和感染力。特別是本文的標(biāo)題--“1元客車(chē)”拉動(dòng)鄉(xiāng)村跑起來(lái)，新穎別致、生動(dòng)形象，充滿(mǎn)畫(huà)面感，與下面的圖片相得益彰，讓人過(guò)目難忘。

——河北承德王金蘭： “1元客車(chē)”不禁讓人想起城里的公交車(chē)，方便快捷環(huán)保。“1元客車(chē)”拉動(dòng)鄉(xiāng)村跑起來(lái)，鄉(xiāng)村通公交并且車(chē)費(fèi)僅1元，真的了不起！如何實(shí)現(xiàn)的，能否長(zhǎng)期堅(jiān)持運(yùn)行，讓讀者帶著這些疑問(wèn)走進(jìn)正文。河南省信陽(yáng)市潢川縣拓寬全縣農(nóng)村公路，道路連通272個(gè)行政村，滿(mǎn)足全縣50萬(wàn)農(nóng)村居民出行、學(xué)生上下學(xué)等乘車(chē)需求?？蛙?chē)線(xiàn)路總里程達(dá)1294公里，日運(yùn)營(yíng)164個(gè)班次，全面開(kāi)通“村村通客車(chē)”，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)、民宿業(yè)、種植養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，提高了村民的生活品質(zhì)。記述細(xì)致清晰，通過(guò)1元客車(chē)的便民舉措能看到當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部一心為民的工作作風(fēng)。

——云南曲靖彭竹兵：報(bào)道的情況很好，優(yōu)化財(cái)政投入，改善農(nóng)村交通，一舉多得。“1元客車(chē)”可以撬動(dòng)好多行業(yè)和領(lǐng)域。

——遼寧錦州石玉晶：這是一篇特別貼近鄉(xiāng)村振興、特別貼近村民實(shí)際的報(bào)道，說(shuō)的是“河南潢川實(shí)現(xiàn)客車(chē)村村通”的事。“村村通班車(chē)”，不僅是廣大村民多年的期盼，更是鄉(xiāng)村振興的迫切需要。以前有句話(huà)說(shuō)得好：要致富，先修路。只有把路修到村民家門(mén)口，把客車(chē)通到村民家門(mén)口，才能讓村民出行更方便，有利于與外界交流和溝通，有利于鄉(xiāng)村發(fā)展融入社會(huì)新時(shí)代。“河南潢川實(shí)現(xiàn)客車(chē)村村通”的做法和經(jīng)驗(yàn)，給人帶來(lái)許多思考、許多啟示。鄉(xiāng)村振興，需要實(shí)實(shí)在在的規(guī)劃和舉措，使廣大村民享受到更多的獲得感。值得點(diǎn)贊！

此外，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》在去年6月4日第03版以《河南潢川：“公助民營(yíng)”確保村村通客車(chē)運(yùn)營(yíng)好》（晏乾坤本報(bào)記者張培奇范亞旭）近2000字的報(bào)道，詳細(xì)介紹了潢川的經(jīng)驗(yàn)和做法。新華網(wǎng)和新華網(wǎng)外文頻道、人民網(wǎng)、中央人民廣播電臺(tái)，《河南日?qǐng)?bào)》、《河南日?qǐng)?bào)農(nóng)村版》、《河南商報(bào)》、《東方今報(bào)》、河南廣播電臺(tái)、《信陽(yáng)日?qǐng)?bào)》等媒體，也陸續(xù)通過(guò)網(wǎng)站、報(bào)紙、電視、廣播、微信、微博等宣傳渠道，多層級(jí)、多角度、多方位刊發(fā)了相關(guān)報(bào)道。

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