記者 鹿晉蕓

保山地處云南西部邊境，與“金三角”毗鄰，國(guó)境線長(zhǎng)170公里，國(guó)家禁毒委確定的7條重要販毒通道有2條經(jīng)過(guò)保山，云南確定的6條販毒通道有5條途經(jīng)保山，是毒品內(nèi)流的咽喉要塞。特殊的地理區(qū)位，不僅讓保山成了毒品直接危害的重災(zāi)區(qū),也成為了全國(guó)禁毒工作的前沿戰(zhàn)場(chǎng)。

近年來(lái)，保山市各級(jí)黨委政府、相關(guān)職能部門認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于禁毒工作的批示指示和國(guó)務(wù)院、國(guó)家禁毒委、省委省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)禁毒工作的部署，保山市委書記趙德光親自擔(dān)任市禁毒委主任，抓住“堵入境、截內(nèi)流、打分銷、治危害”等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，壓實(shí)責(zé)任、攻堅(jiān)克難，全社會(huì)動(dòng)員，全民禁毒、全警緝毒，取得了明顯成效。今年5月24日，全國(guó)“5.14”堵源截流專項(xiàng)機(jī)制推進(jìn)暨“5.14”毒品查緝專項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)會(huì)在保山市召開(kāi)，保山市禁毒工作經(jīng)驗(yàn)在會(huì)上交流，得到了國(guó)家禁毒委、公安部的高度認(rèn)可。

 

禁毒工作實(shí)現(xiàn)“三提升”

禁毒工作整體水平提升。在云南省禁毒綜合考評(píng)中，保山市連續(xù)6年獲得一等獎(jiǎng)；在全省第三輪禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員大會(huì)上，共有7個(gè)集體和11名先進(jìn)工作者受到省委、省人民政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)；2015年6月，保山公安邊防支隊(duì)芒顏邊境檢查站被評(píng)為“全國(guó)禁毒工作先進(jìn)集體”，受到習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)親切接見(jiàn)；今年5月，保山市公安局禁毒支隊(duì)流動(dòng)查緝大隊(duì)被評(píng)為“全國(guó)優(yōu)秀公安基層單位”，受到國(guó)務(wù)院表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

緝毒執(zhí)法效能提升。全市繳獲毒品數(shù)保持6年連續(xù)增長(zhǎng)，2016年繳毒2.799噸、達(dá)到歷史最高,是2010年繳毒數(shù)的3.2倍；今年5月更是創(chuàng)下了單月繳毒758公斤的新記錄，位居全省第一；2015年以來(lái)，保山市率先突破特殊人群涉毒問(wèn)題，建成全省首個(gè)“涉毒特殊群體收治中心”，對(duì)涉毒的懷孕、哺乳期女性犯罪嫌疑人依法收押收治。今年1至5月與上年同期相比，保山市查獲的特殊人群販毒人數(shù)下降了87%，案件數(shù)下降了83%,繳獲毒品數(shù)量減少89%，查獲的過(guò)境保山市的懷孕婦女、哺乳期婦女販運(yùn)毒品案件數(shù)下降為零。

毒品問(wèn)題治理能力提升。2015年至今，保山市破獲零星販毒案件1165起，同期逮捕零販嫌疑人913人、起訴718人、判處有期徒刑以上刑罰495人，刑拘率、逮捕率、判刑率連續(xù)兩年保持全省第一，工作經(jīng)驗(yàn)被全省推廣。全部縣市區(qū)都建成了“戒毒（康復(fù)）社區(qū)”，遏制毒品傳播取得實(shí)效。2016年，在全市收戒總數(shù)同比增加4.7%的情況下，新發(fā)現(xiàn)吸毒人員同比增幅7.18%，創(chuàng)造了近6年來(lái)最低增幅，較2011年至2015年平均增幅18.7%降低11個(gè)百分點(diǎn)。

 

“四層網(wǎng)絡(luò)”堵源截流

構(gòu)筑境外禁毒防控網(wǎng)。依托2013年5月成立的騰沖邊境禁毒聯(lián)絡(luò)官辦公室，從禁毒委、公安機(jī)關(guān)和非政府組織等不同角度搭建和完善與緬北邊境地方政府、警察部門和民間的禁毒聯(lián)絡(luò)、情報(bào)交流、執(zhí)法合作平臺(tái)，并以此為基礎(chǔ)拓展情報(bào)觸角，構(gòu)建立體化、公密結(jié)合的境外禁毒情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)綜合情報(bào)和專案線索的收集運(yùn)用。在境外除源方面，全市共有11戶替代種植企業(yè)以獨(dú)資、合資、合作的形式，在撣邦果敢自治區(qū)、緬甸木姐地區(qū)、密支那等地投入資金近4.76億元開(kāi)展罌粟替代種植項(xiàng)目，替代種植總面積累計(jì)近52.85萬(wàn)畝，其中有超過(guò)10萬(wàn)畝為原罌粟種植地。

構(gòu)筑邊境管理防控網(wǎng)。按照保山市委政府“城市一張網(wǎng)”“農(nóng)村一道崗”“邊境一面墻”總體部署，積極構(gòu)建邊境地區(qū)黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)控體系。2014年底在騰沖掛牌成立全省首個(gè)公安技偵派出機(jī)構(gòu)，在邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)區(qū)域安裝監(jiān)控探頭166個(gè)，邊境管控模式向多樣化、信息化轉(zhuǎn)變。努力將毒品犯罪打擊在入境之初，形成強(qiáng)大的輻射震懾作用。今年3月31日，龍陵縣公安局禁毒大隊(duì)經(jīng)過(guò)近一個(gè)月的縝密偵查，在邊境地區(qū)成功破獲一起特大走私販毒案件，繳獲毒品海洛因41.785公斤，抓獲緬籍犯罪嫌疑人2名。

構(gòu)筑公開(kāi)查緝防控網(wǎng)。全市公安禁毒部門、邊防部門按照毒品查緝“一盤棋”的思路，不斷拓展保山市2002年以來(lái)全國(guó)首創(chuàng)的毒品公開(kāi)查緝警務(wù)模式，應(yīng)用專案思維和信息化手段，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)路段，科學(xué)布警查緝，不斷提高查緝實(shí)效。邊防支隊(duì)依托固定查緝站點(diǎn)織密防控網(wǎng)絡(luò)、延伸打擊，取得了顯著戰(zhàn)果。2016年全市通過(guò)公開(kāi)查緝破獲案件812起（其中萬(wàn)克大案44起），繳獲毒品1.756噸，抓獲犯罪嫌疑人719名，分別占全市毒品刑事案件總數(shù)的71.5%、62.7%、44.3%。

構(gòu)筑專案?jìng)刹榉揽鼐W(wǎng)。發(fā)揮保山地處毒品通道樞紐的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新緝毒協(xié)作機(jī)制，主動(dòng)與全國(guó)各地公安禁毒部門加強(qiáng)情報(bào)交流，最大限度把情報(bào)匯集到保山，打造禁毒情報(bào)堡壘。今年開(kāi)始，保山市公安局整合技偵、禁毒、網(wǎng)安、經(jīng)偵、情報(bào)指揮等警種、部門資源優(yōu)勢(shì)，成立“工作站”，完善捆綁考核機(jī)制，精準(zhǔn)打擊能力大幅提升。

 

破解三大難題

破解涉毒特殊群體打處收押難題，堵法律漏洞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年至2015年，保山市共查破特殊人群涉毒案件1200余起、繳獲各類毒品近3噸、抓獲犯罪嫌疑人1500余名，分別占破繳抓總數(shù)20%、30%、20%，其中大部分犯罪嫌疑人因難以打處收押而形成“抓了放、放了抓”的惡性循環(huán)。

為此，2016年8月26日，保山市在全省率先啟動(dòng)涉毒特殊群體犯罪嫌疑人收押工作。公安、檢察院、法院及民政、衛(wèi)計(jì)委等部門密切配合、規(guī)范管理，合力確保法律執(zhí)行到位，并建成市級(jí)“保山市涉毒特殊群體收治中心”，對(duì)患肺結(jié)核等急性傳染病的各類涉毒犯罪嫌疑人、被告人依法收押，毒販利用特殊人群大肆販毒、執(zhí)法部門難以打處收押的情況在保山市成為歷史。今年以來(lái)，查獲過(guò)境保山的懷孕婦女、哺乳期婦女販毒案件數(shù)下降為零。

破解零星販毒案件“取證難”“打處難”，還百姓平安。在多年的禁毒斗爭(zhēng)中，保山市堅(jiān)持抓住零星販毒這個(gè)毒品落地分銷、產(chǎn)生實(shí)際危害的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持大案小案一起打，讓群眾真實(shí)感受到禁毒工作成效。全市公安機(jī)關(guān)組織聲勢(shì)浩大的“2015秋風(fēng)掃毒行動(dòng)”，掀起新的整治高潮，保山市打擊零星販毒經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。今年1至5月，全市共破獲零星販毒案件282起，繳獲各類毒品5.0316公斤，搗毀吸毒窩點(diǎn)14個(gè)，吸毒團(tuán)伙23個(gè)，抓獲違法犯罪嫌疑人294名。與上年同比，案件數(shù)上升41%。

破解社區(qū)戒毒措施“空轉(zhuǎn)”難題，創(chuàng)新戒毒模式取得實(shí)效。“第三輪禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)期間，保山市在隆陽(yáng)區(qū)“新雨社區(qū)”、騰沖市“立新社區(qū)”相繼取得成效的實(shí)踐基礎(chǔ)上，認(rèn)準(zhǔn)方向大膽推進(jìn)“戒毒康復(fù)場(chǎng)所覆蓋全部縣市區(qū)”，每個(gè)縣市區(qū)建成1個(gè)“戒毒社區(qū)”，對(duì)裁定社區(qū)戒毒的吸毒人員實(shí)施集中管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）通過(guò)委托、派員、撥經(jīng)費(fèi)等形式履行法定職責(zé)。

目前，全市5個(gè)“戒毒社區(qū)”設(shè)計(jì)安置容量為1500人，實(shí)際安置2000余人。通過(guò)加大強(qiáng)制隔離戒毒和社區(qū)戒毒集中管理力度，對(duì)吸毒人員自覺(jué)接受戒毒管控產(chǎn)生了有效的督促作用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道履行社區(qū)戒毒職責(zé)形成助推，全市社區(qū)戒毒執(zhí)行率居全省第一。同時(shí)，吸毒人員收戒管控工作對(duì)凈化社會(huì)治安環(huán)境形成強(qiáng)大支撐，2016年，全市刑事發(fā)案由上年的平均每天40余起下降至每天20余起。

（文章來(lái)源環(huán)球游報(bào)6月23日A9版）

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