記者 林明

幾十年來，中國有句話叫“一管就死，一放就亂”，就像魔咒一般困擾著我們的社會(huì)至今難以打破。而馬關(guān)縣卻在民用爆炸物品審批上打破了這個(gè)魔咒，方便了群眾，還推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

 

 

7月31日上午，馬關(guān)縣公安局大門口來了2個(gè)人，他們是當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)主，是來送錦旗和感謝信的。碰巧，記者的走訪來到了馬關(guān)，看到 了這一幕。更讓記者奇怪的是，他們感謝的事由竟然是炸藥審批。炸藥，不是很危險(xiǎn)的商品嗎？這個(gè)怎么放呀？

帶著這份疑問，記者找到了該局分管的治安大隊(duì)。

 

申請(qǐng)?jiān)诖謇飯?bào)到網(wǎng)上就可以

袁師云，治安大隊(duì)民爆管理員。他說，群眾現(xiàn)在不需要上門就可以在村上申報(bào)，以前的程序是用戶申請(qǐng)后村出證明，派出所核實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)蓋章，報(bào)治安大隊(duì)批準(zhǔn)，局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后才能到民爆公司購買，整個(gè)程序跑下來要很長(zhǎng)時(shí)間，尤其是村里跑鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跑縣城審批交通不便，往返多次很麻煩?，F(xiàn)在一般一個(gè)工作日就能完成審批了，我們現(xiàn)在上班就會(huì)先看一下還有沒有昨天報(bào)上來沒批的，有就馬上辦，全是數(shù)據(jù)跑路，不需要老百姓跑。

“那這是不是意味著安全把控能力降低了呢？”記者問。“沒有啊，還比以前更安全了”他說。“以前老百姓購買炸藥，最難解決的就是保管、運(yùn)輸、作業(yè)、清場(chǎng)這些必須的條件，但作為零星使用的老百姓不可能去購買保險(xiǎn)柜來保管，也不可能有具備安全運(yùn)輸?shù)能囕v，更不可能有經(jīng)過專業(yè)的安全培訓(xùn)的作業(yè)操作人員和清場(chǎng)人員等條件。現(xiàn)在，我們把這些問題都解決了。”

 

破解一管就死的魔咒

馬關(guān)縣公安局治安大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)潘太祿說：以前民爆品在馬關(guān)發(fā)生過爆炸，就實(shí)行了嚴(yán)管，結(jié)果對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)生了影響。

馬關(guān)縣是個(gè)礦產(chǎn)資源大縣，境內(nèi)礦產(chǎn)資源種類多、儲(chǔ)量大，有鋅、錫、銦等11類47種。其中，稀有貴金屬銦的儲(chǔ)量占全國已探明儲(chǔ)量的1/3；錫儲(chǔ)量居全省第二位、全國第三位；鋅儲(chǔ)量居全省第三位。

潘太祿說，馬關(guān)縣開礦的多，炸藥用量很大，審批環(huán)節(jié)主要是簽字的程序太多。從去年起，我們調(diào)研簡(jiǎn)化程序，先從選定可以覆蓋到村的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)做起，把審批接入到“農(nóng)事e網(wǎng)通”，讓全縣每個(gè)村都可以就地申報(bào)。到現(xiàn)在審批一個(gè)申報(bào)件一個(gè)小時(shí)就能搞定，我現(xiàn)在如果有事在外面，審批件來了需要審批時(shí)，電話一過來我從手機(jī)上看了就可以批。所有的審批環(huán)節(jié)都變成數(shù)據(jù)在網(wǎng)上跑，申報(bào)人只要報(bào)上網(wǎng)后就可以等結(jié)果了。而這個(gè)過程放在以前，從村到鄉(xiāng)的班車趟數(shù)不多，村民趕到鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批如果找不到負(fù)責(zé)人，回到村子可能晚了，往返幾次的話再往縣城跑就需要很多時(shí)間，整個(gè)審批的花費(fèi)可能是1000多元錢。而且，對(duì)于用量小的購買戶，民爆公司還不愿意賣。

 

讓群眾得實(shí)惠

潘太祿介紹，為了解決小批量購買民爆公司不愿賣的問題，以及保管、運(yùn)輸、作業(yè)、清場(chǎng)這些必要的安全保障，我們找鄉(xiāng)政府與民爆簽了一份《公益爆破作業(yè)合同》備案，確定盡量只收成本費(fèi)，以后群眾就不再需要單獨(dú)自己去找民爆公司簽合同了。在管理方面，我們把重點(diǎn)放到了2家民爆公司上，由民爆公司承擔(dān)銷售以外的運(yùn)輸、保管、爆破作業(yè)、現(xiàn)場(chǎng)清理等所有環(huán)節(jié)，解決老百姓不具備保管、運(yùn)輸?shù)冗@些環(huán)節(jié)的難題。業(yè)主（用戶）不需要接觸爆炸物，由專業(yè)公司一條龍承擔(dān)服務(wù)。而我們的管理也變得精準(zhǔn)簡(jiǎn)便了，只需要管好爆破公司。此外，我們打破了經(jīng)營(yíng)民爆產(chǎn)品以前只有獨(dú)一家壟斷的局面，今年又引進(jìn)了一家叫競(jìng)達(dá)的公司，還允許跨省購買。以前只有一家賣民爆品的公司不利于管理，價(jià)格還很高?，F(xiàn)在是2家，還有可能再引進(jìn)一家。

 

地方企業(yè)效益增加

黃總，云南鍇生礦業(yè)有限公司老板，在馬關(guān)開礦經(jīng)營(yíng)。他說，過去的審批太難了，要確保安全，這個(gè)也沒有錯(cuò)，但怎么樣才能解決既安全又簡(jiǎn)便的問題呢？從他們實(shí)施放管服以來，公安的到我們企業(yè)調(diào)研，之后就做了件大好事。以前我們提出申請(qǐng)后的鄉(xiāng)上找派出所批，有時(shí)還要等，完了又要找鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)批，再到縣局大隊(duì)長(zhǎng)批，分管局領(lǐng)導(dǎo)批。這些過程只是開車到要花很多時(shí)間在路上，還不要說去了就能馬上找到人簽字。改革以后，現(xiàn)在我們只要在公司上網(wǎng)交申請(qǐng)就可以了，所有的過程他們內(nèi)部在網(wǎng)上完成，批件就會(huì)傳到民爆公司，民爆公司電話與我們聯(lián)系作業(yè)就行了?，F(xiàn)在我公司一年因?yàn)閷徟暮?jiǎn)便就可以節(jié)省200萬元。還有一個(gè)好處是解決了我們員工的穩(wěn)定，因?yàn)橐郧皶?huì)造成停工等待，工人放假等審批，到收假時(shí)有的工人就不來了，到其他單位工作去了。而這個(gè)地方招工本來就很難，招來的人是新手還影響工作效率，培訓(xùn)熟悉了的人走了以后我們的工作就很被動(dòng)?，F(xiàn)在不需要放假待工，熟練工能連續(xù)穩(wěn)定地工作對(duì)我們的生產(chǎn)很有好處。

以前，公司專門為辦理民爆審批設(shè)一個(gè)專人，還配一輛車，批不到的時(shí)候還要因?yàn)檎`工承受損失。現(xiàn)在公司把跑審批的專人專車取消了，因?yàn)槭掷m(xù)簡(jiǎn)便效力提高，這就大大節(jié)約了成本提升了公司效益，僅省去的專人專車一項(xiàng)，我們就節(jié)約10萬元/年。

馬關(guān)縣公安局段局長(zhǎng)告訴記者，馬關(guān)縣的民爆品用量很大，所以用戶多，涉及面廣。近三年來，共審批炸藥9600余噸，雷管100萬枚，大大提高了審批效率，為群眾減負(fù)申報(bào)成本30余萬元。自從用市場(chǎng)化引入競(jìng)爭(zhēng)后，原來獨(dú)家壟斷的炸藥價(jià)格從9000多元/噸降價(jià)到6500元。華聯(lián)鋅銦股份有限公司購買炸藥的成本，近三年來共節(jié)約2400余萬元，企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的實(shí)惠明顯。

 

群眾辦審批不需要再看誰的臉色

記者好奇的是，作為一直主導(dǎo)和推動(dòng)簡(jiǎn)化審批，讓老百姓就近上網(wǎng)申報(bào)，審批環(huán)節(jié)全部在網(wǎng)上完成的段局長(zhǎng)，當(dāng)初是怎么想到這樣的辦法的？

段局長(zhǎng)說，現(xiàn)在我們把民爆審批程序簡(jiǎn)化后上網(wǎng)，老百姓辦事就不需要看任何人的嘴臉了，隊(duì)伍也清潔了，群眾也開心了。

他說，看問題要看到本質(zhì)，就能看到解決問題的方法。一個(gè)賣肉的他手中切肉的刀都有選擇余地，切肥的切瘦的全看他怎么切。有審批權(quán)的人就如同賣肉的那把刀，批還是不批，怎么批，這是很難管理規(guī)范的。我理解的放管服是一場(chǎng)變革，是思想上的改變，是公安工作多年積累的以管理者自居的習(xí)慣的改變，要改就是從制度上改。心中有民，就會(huì)想方設(shè)法去考慮群眾的困難，就會(huì)有好的辦法。對(duì)于沒有找到辦法的，一是沒有去找，二是不愿意去找，只要真想找是不會(huì)沒有辦法。比如我們?cè)诳紤]群眾對(duì)民爆品的保管、運(yùn)輸、施工作業(yè)等問題時(shí)，量小了民爆公司不愿意去做，對(duì)于偶爾使用少量的老百姓來說，不可能投資完善保管、運(yùn)輸?shù)确矫娴脑O(shè)備，作業(yè)條件也不可能具備，對(duì)于這種情況審批人一般就不敢批。怎么辦？我們就從互惠的角度去考慮，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)出面與民爆公司簽訂公益性民爆品使用優(yōu)惠協(xié)議，以相對(duì)優(yōu)惠的價(jià)格由民爆公司提供保管、運(yùn)輸、作業(yè)清場(chǎng)等一條龍服務(wù)。民爆公司要考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體使用量，也會(huì)樂于接受，這就把安全、經(jīng)濟(jì)等方面的矛盾都解決了。

 

正如公司的黃總所說，他們現(xiàn)在的務(wù)實(shí)是建立在調(diào)研的基礎(chǔ)上的。他表示，這樣的服務(wù)增加了自己在馬關(guān)的投資信心。還說：“在治安上，辦理暫住證、駕駛證年檢等也改變很大，給我們帶來了極大的方便?，F(xiàn)在的服務(wù)都很細(xì)，主動(dòng)上門、主動(dòng)預(yù)約等，下一步，還要幫我們搞醫(yī)療統(tǒng)籌，比如，居住1年以上的享受相關(guān)政策，所有的服務(wù)都讓我們感到很溫暖。”“今天我們就是特意來代表企業(yè)來向他們表示感謝的。”

（文章來源環(huán)球游報(bào)8月25日A10版）

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