扣住“小細(xì)節(jié)”   筑牢“防火墻”

富寧公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)邁上新臺(tái)階

記者 張 密 通訊員 陸加勇

“上半年來(lái)，法制大隊(duì)預(yù)審中隊(duì)深挖犯罪10余起，有效減輕了辦案民警負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了民警深挖犯罪、打擊犯罪的能力，為全局提高執(zhí)法質(zhì)量、推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)縱深發(fā)展起到了重要作用；為全州公安機(jī)關(guān)‘破案大會(huì)戰(zhàn)’、有效打擊刑事犯罪貢獻(xiàn)了力量……”

在今年半年公安總結(jié)會(huì)上，富寧縣公安局法制大隊(duì)預(yù)審中隊(duì)深挖犯罪的成效，為法制大隊(duì)帶來(lái)了榮譽(yù)，也帶來(lái)了動(dòng)力。近年來(lái)，法制大隊(duì)新設(shè)的受案立案管理中心、預(yù)審中隊(duì)、案審中隊(duì)、辦案區(qū)管理、法制員等五個(gè)部門(mén)，環(huán)環(huán)緊扣，互相促進(jìn)，保證了法制大隊(duì)的辦案質(zhì)量和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

“今年，法制大隊(duì)繼續(xù)推行刑事案件法制部門(mén)‘兩統(tǒng)一’模式，切實(shí)提高執(zhí)法質(zhì)量；推進(jìn)受立案制度改革，全面提升執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，做好案件質(zhì)量考評(píng)工作；嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)管理，筑牢執(zhí)法“防火墻”；以考促學(xué)，加大培訓(xùn)，強(qiáng)化了執(zhí)法主體能力建設(shè)……”

對(duì)近年來(lái)法制大隊(duì)的整體建設(shè)情況，富寧縣公安局局長(zhǎng)鐘華做了總體介紹。

 

 

切實(shí)提高執(zhí)法質(zhì)量

為貫徹落實(shí)公安部、省公安廳關(guān)于受案立案制度改革的要求，切實(shí)解決受案立案工作中存在的突出問(wèn)題，結(jié)合工作實(shí)際，去年8月25日，富寧縣公安局法制大隊(duì)制定了受案立案管理工作機(jī)制，同時(shí)下設(shè)了受案立案管理中心（簡(jiǎn)稱“案管中心”）、預(yù)審中隊(duì)、案審中隊(duì)、辦案區(qū)管理、法制員等五個(gè)部門(mén)。

受案立案管理工作機(jī)制制定之初，富寧縣法制部門(mén)多次向局黨委作了專題匯報(bào)。局黨委高度重視，對(duì)受立案改革工作進(jìn)行全面部署，在人力財(cái)力上全力保障，因地制宜，將受立案改革作為推進(jìn)公安改革的牽引性工作做實(shí)做強(qiáng)。

同時(shí)，組織人員學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；到法院、檢察院、一線執(zhí)法部門(mén)等深入調(diào)研。在借鑒先進(jìn)單位的管理經(jīng)驗(yàn)、聽(tīng)取各警種及基層辦案單位意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，積極謀劃，提出受立案改革新思路，成立受案立案管理中心，制定受案立案管理中心管理規(guī)定。

“案管中心成立后，主要作用是改革完善公安機(jī)關(guān)受案立案制度，強(qiáng)化受案立案環(huán)節(jié)流程管控和加大對(duì)案件的源頭監(jiān)督，有效解決受案立案工作中有案不受、立案不實(shí)、立而不偵、警情推諉、處警不及時(shí)等問(wèn)題；使受案立案工作更加及時(shí)、便民、規(guī)范、公開(kāi)，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，不斷提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力和群眾滿意度，實(shí)現(xiàn)有警必出、有案必受、受案必核、立案必查的工作目標(biāo)。”

法制大隊(duì)受案立案管理中心主任瞿之勇介紹：“同時(shí)，案管中心對(duì)全局接處警、受立案情況實(shí)行網(wǎng)上及網(wǎng)下集中統(tǒng)一管理，綜合運(yùn)用‘事前審核、事中監(jiān)控、事后糾錯(cuò)’等監(jiān)督管理手段，全面加強(qiáng)受案立案工作的流程管控、動(dòng)態(tài)監(jiān)督和問(wèn)題整治。”

目前，案管中心主要負(fù)責(zé)案件管理，聚焦處警后續(xù)的案件受理、依法辦理、流程管控、爭(zhēng)議處理。對(duì)辦案部門(mén)受案登記、立案審查情況進(jìn)行監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)解決受案立案爭(zhēng)議和群眾投訴。同時(shí)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一接受、登記、分派其他單位移送的案件。

工作中，案管中心與指揮中心和辦案部門(mén)分工負(fù)責(zé)、互相協(xié)作、互相制約，確保案件類警情順利轉(zhuǎn)為案件受理辦理，形成完整的受案立案工作機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)受案立案環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督管理。

“實(shí)際工作中，很多案事件都會(huì)涉及到案管中心。比如，盜竊金額在1500元以上的予以立案；但是，針對(duì)盜竊金額在1499元的，這樣的案件能不能立？這時(shí)候，案管中心就要綜合考量，如果實(shí)施盜竊者有犯罪前科，那么立案標(biāo)準(zhǔn)就可以減半。那么，就算是盜竊750元，都可以予以立案。

 

 

做好案件質(zhì)量考評(píng)

為全面深化推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)刑事執(zhí)法辦案工作，富寧縣公安局在辦案模式上實(shí)行了“偵審分離”。實(shí)行“偵審分離”制度，也是為了編好權(quán)力運(yùn)行的籠子，讓偵查權(quán)和預(yù)審權(quán)在現(xiàn)行訴訟制度框架下并行。

目前，公安機(jī)關(guān)刑事偵查的任務(wù)主要是收集證據(jù)、證實(shí)犯罪。通常分兩個(gè)階段：第一階段是受理立案、發(fā)現(xiàn)犯罪的“初偵”階段，重點(diǎn)是發(fā)現(xiàn)線索、搜集證據(jù)、采取刑事強(qiáng)制措施，側(cè)重在“偵”；第二階段是預(yù)審階段，即采取刑事強(qiáng)制措施后的繼續(xù)偵查階段，側(cè)重在“審”。

我國(guó)《刑事訴訟法》規(guī)定了一般情況下，逮捕后兩個(gè)月內(nèi)、取保候?qū)?2個(gè)月、監(jiān)視居住6個(gè)月內(nèi)繼續(xù)偵查后，向檢察機(jī)關(guān)移送審查起訴。這個(gè)期限是偵查工作的預(yù)審階段，介于“偵”與“訴”之間，也是移送審查起訴前的“緩沖”階段。雖然仍是偵查，但側(cè)重點(diǎn)不同，主要任務(wù)是進(jìn)一步收集、固定證據(jù)，深挖犯罪，增強(qiáng)訴訟質(zhì)量。

所以，預(yù)審中隊(duì)的工作職責(zé)是負(fù)責(zé)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕后的刑事案件集中歸口辦理、移送審查起訴等工作。負(fù)責(zé)對(duì)全案證據(jù)材料、法律文書(shū)審核審查，確定偵查方向和明確偵查思路；對(duì)需要補(bǔ)充偵查的，由法制部門(mén)提出補(bǔ)充偵查意見(jiàn)，與辦案部門(mén)協(xié)調(diào)進(jìn)行偵查補(bǔ)證等12項(xiàng)責(zé)任。

“在案件辦理中，刑拘、報(bào)捕和起訴三個(gè)環(huán)節(jié)都很重要，尤其是起訴階段的重要證據(jù)來(lái)源是否合法、確鑿？因?yàn)檫@些重要證據(jù)決定著在審判環(huán)節(jié)中的判罪量刑，責(zé)任重大。”

法制大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)、預(yù)審中隊(duì)負(fù)責(zé)人黃軍積介紹，預(yù)審中隊(duì)民警本著以身作責(zé)、立足崗位職責(zé)、誠(chéng)誠(chéng)懇懇的態(tài)度，審核審批每一件案件，經(jīng)手的刑事案件批捕率逐年上升，審批的行政案件未出現(xiàn)行政復(fù)議、行政敗訴等情況。

“在案件的前期審理中，律師有時(shí)候會(huì)推翻民警的證據(jù)，或者要排除非法證據(jù)、瑕疵證件。對(duì)此，就要辦案民警出庭。一旦法官和律師對(duì)證據(jù)提出質(zhì)疑，民警就要出庭作證。這種民警參與法庭審理的方式，也促進(jìn)了民警收集證據(jù)的能力。”

黃軍積介紹，為提高執(zhí)法質(zhì)量，富寧縣公安局還加強(qiáng)了執(zhí)法監(jiān)督，做好案件質(zhì)量考評(píng)工作。

今年以來(lái)，法制大隊(duì)深化網(wǎng)上執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)機(jī)制，增強(qiáng)考評(píng)的科學(xué)性和動(dòng)態(tài)性，加大執(zhí)法巡查和個(gè)案核查力度，嚴(yán)格落實(shí)“一案一評(píng)”工作制度，重點(diǎn)從行政案件的受案、結(jié)案階段和刑事案件的受案立案、強(qiáng)制措施、移送審查起訴等階段，把好案件質(zhì)量關(guān)。

在開(kāi)展日常執(zhí)法考評(píng)工作中，副局長(zhǎng)吳道來(lái)帶領(lǐng)由紀(jì)檢監(jiān)督室、督察、法制大隊(duì)民警組成的考評(píng)組，深入各執(zhí)法辦案部門(mén)。通過(guò)查看辦案區(qū)硬件設(shè)施使用情況，圍繞接處警等8個(gè)方面的執(zhí)法內(nèi)容，逐項(xiàng)對(duì)照檢查考評(píng)，全面提升了全縣公安民警執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力。

 

 

強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)

和預(yù)審中隊(duì)同時(shí)成立的案審中隊(duì)，則負(fù)責(zé)全局的行政、刑事案件審核報(bào)捕等工作。

案審中隊(duì)成立后，民警本著以身作責(zé)、立足崗位職責(zé)、誠(chéng)誠(chéng)懇懇的態(tài)度審核審批每一件案件，經(jīng)手的刑事案件批捕率逐年上升，審批的行政案件未出現(xiàn)行政復(fù)議、行政敗訴的情況。

工作中，案審中隊(duì)負(fù)責(zé)全局辦理的刑事案件：?jiǎn)稳俗靼福恍淌戮辛?天的犯罪嫌疑人，辦案部門(mén)必須提前3日，把案件卷宗移交到法制案審中隊(duì)進(jìn)行審核報(bào)捕；結(jié)伙作案、多次作案等，被刑事拘留30日的犯罪嫌疑人，辦案部門(mén)必須提前7日，把案件卷宗移交到法制案審中隊(duì)進(jìn)行審核報(bào)捕。

這一做法，有效避免了犯罪嫌疑人在被公安機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施后，在報(bào)送檢察院審核逮捕的過(guò)程中出現(xiàn)“事實(shí)不清、證據(jù)不足，不符合立案或無(wú)罪”的情形發(fā)生。

“每起案件的統(tǒng)一審核，從強(qiáng)制措施、取保候?qū)?、監(jiān)視居住等，都來(lái)不得半點(diǎn)馬虎。所有涉及案件的執(zhí)法記錄儀里的資料和證據(jù)、紙質(zhì)卷宗的考核等，都要在案審中隊(duì)重新再來(lái)梳理一遍。之后，案件才進(jìn)入報(bào)捕階段。”

法制大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)、案審中隊(duì)負(fù)責(zé)人陳尚陽(yáng)介紹，大隊(duì)為了提高執(zhí)法能力，還建立了報(bào)捕討論制度。

“對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不全的案件，要重新澄清事實(shí)、補(bǔ)充證據(jù)材料。在討論會(huì)上，大家可以就案件的各種證據(jù)和存在的問(wèn)題討論，暢所欲言。遇到疑難案件，至少要多數(shù)到會(huì)的人同意后，才能報(bào)捕。通過(guò)報(bào)捕討論制度，報(bào)捕率比之前提高了20—30%，也有效保護(hù)了辦案民警，減少了涉法涉訴案件的發(fā)生。”

為進(jìn)一步提高全局民警執(zhí)法辦案能力，深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，富寧縣公安局以考促學(xué)，加大培訓(xùn)，強(qiáng)化了執(zhí)法主體能力建設(shè)。通過(guò)聘請(qǐng)專家授課、點(diǎn)菜式小班培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)、實(shí)地開(kāi)展案例指導(dǎo)等多種形式，分別對(duì)各部門(mén)、各警種開(kāi)展執(zhí)法培訓(xùn)，完善執(zhí)法業(yè)績(jī)檔案，有效提升民警執(zhí)法辦案能力。

為加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，富寧縣公安局還積極組織民警參加執(zhí)法資格考試，增強(qiáng)民警的法律素養(yǎng)。從晉升職務(wù)級(jí)別、公務(wù)員考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先、執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)等方面，嚴(yán)格落實(shí)考試結(jié)果運(yùn)用。目前，富寧縣公安局有307人通過(guò)基本級(jí)執(zhí)法資格考試、211人通過(guò)中級(jí)執(zhí)法資格考試、8人通過(guò)高級(jí)執(zhí)法資格考試。

除當(dāng)年新錄用的公安民警外，在編在職的執(zhí)法民警已全部取得基本級(jí)執(zhí)法資格。部分執(zhí)法勤務(wù)類機(jī)構(gòu)、公安派出所負(fù)責(zé)人和案件審核人員未取得中級(jí)執(zhí)法資格的，要求在一年內(nèi)報(bào)名參加中級(jí)執(zhí)法資格考試，以全面提高民警的執(zhí)法辦案能力。

 

 

筑牢執(zhí)法“防火墻”

在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中，富寧縣公安局嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)管理，筑牢執(zhí)法“防火墻”。

為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)辦案場(chǎng)所的使用管理、杜絕執(zhí)法安全事故的發(fā)生、規(guī)范公安民警的執(zhí)法行為，按照?qǐng)?zhí)法辦案中心的日常使用情況，法治大隊(duì)將辦案中心具體劃分為管理、使用、監(jiān)督和維護(hù)四個(gè)部分，

通過(guò)專人專管、臺(tái)帳管理精細(xì)化、實(shí)行門(mén)禁指紋授權(quán)進(jìn)入模式、服務(wù)案件辦理、按要求使用監(jiān)控設(shè)備、做好衛(wèi)生保潔工作、設(shè)備故障上報(bào)機(jī)制等措施，對(duì)辦案中心的各環(huán)節(jié)進(jìn)行精細(xì)化管理，有序開(kāi)展各項(xiàng)工作。

目前，公安局指定專門(mén)的管理人員3人，實(shí)行24小時(shí)輪流值班制度，負(fù)責(zé)全局辦案中心的日常管理和衛(wèi)生保潔工作；設(shè)立六冊(cè)管理臺(tái)賬，由刑偵、禁毒、經(jīng)偵、治安、網(wǎng)安等其他辦案部門(mén)分冊(cè)填寫(xiě)，所有登記表歸入臺(tái)帳存檔，實(shí)行信息化管理；由管理人員按照案件辦理的審批時(shí)限，對(duì)辦案民警臨時(shí)授權(quán)，辦案民警方能進(jìn)入辦案中心。

辦案民警在授權(quán)時(shí)限內(nèi)使用辦案中心各個(gè)功能室，超出授權(quán)時(shí)限的，辦案中心功能將自動(dòng)鎖止，重新取得授權(quán)才能再次使用；管理人員在辦案民警進(jìn)入辦案中心后，要提供各種相應(yīng)表格……

“對(duì)行政案件嫌疑人進(jìn)入辦案中心時(shí)，初次授權(quán)8小時(shí)，時(shí)限滿后在警綜平臺(tái)審批延長(zhǎng)時(shí)限，經(jīng)授權(quán)后可延長(zhǎng)至24小時(shí)；刑事案件嫌疑人進(jìn)入辦案中心時(shí)，初次授權(quán)12小時(shí)，時(shí)限滿后在警綜平臺(tái)審批延長(zhǎng)時(shí)限，經(jīng)授權(quán)后可延長(zhǎng)至24小時(shí)；證人和被害人進(jìn)入辦案中心時(shí)，授權(quán)時(shí)限不得超過(guò)12小時(shí)。”

負(fù)責(zé)辦案區(qū)管理的許光瑛介紹，我們強(qiáng)化了對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的音視頻監(jiān)控，最大限度地預(yù)防和減少違法行為和矛盾糾紛，切實(shí)有效地發(fā)揮執(zhí)法記錄儀的作用，規(guī)范民警執(zhí)法行為。

同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，堅(jiān)持實(shí)體與程序并重的原則，將民警在執(zhí)行職務(wù)過(guò)程中，因故意或者過(guò)失造成的認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤、適用法律錯(cuò)誤、違反法定程序，或者不履行、不正確履行職責(zé)等其他執(zhí)法錯(cuò)誤的范圍予以明確。

在筑牢執(zhí)法“防火墻”工作中，富寧縣公安局制定了嚴(yán)格的制度。

根據(jù)民警在辦案中各自承擔(dān)的職責(zé)，區(qū)分不同情況，對(duì)案件審批人、審核人、承辦人、鑒定人及其他直接責(zé)任人員的過(guò)錯(cuò)責(zé)任進(jìn)行詳細(xì)的劃分；責(zé)任追究到位，黨委對(duì)任何一起執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，堅(jiān)持原則，將責(zé)任追究落實(shí)到位。

通過(guò)堅(jiān)持辦案區(qū)“四個(gè)一律”的工作要求，富寧縣公安局嚴(yán)格了規(guī)范執(zhí)法辦案場(chǎng)所的設(shè)置、使用和管理，確定了執(zhí)法辦案場(chǎng)所管理員，不定期開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步提升了規(guī)范執(zhí)法水平。

 

 

全面提升執(zhí)法能力

為進(jìn)一步提高審訊和辦案效率，提高民警的執(zhí)法辦案能力，法制大隊(duì)還增設(shè)了法制員，用來(lái)監(jiān)督和指導(dǎo)辦案流程。

“在案件審訊過(guò)程中，常會(huì)遇到一些具體的案例標(biāo)準(zhǔn)。這時(shí)候，在辦案區(qū)監(jiān)督和指導(dǎo)辦案的法制員就發(fā)揮了作用。及時(shí)和民警溝通，正確使用法律法規(guī)，迅速將案件審理完畢。”富寧縣公安局新華派出所民警廖香勇，現(xiàn)在是法制大隊(duì)的法制員。

法制員的提前介入和全程監(jiān)督，細(xì)化了執(zhí)法過(guò)程。從110接處警開(kāi)始，法制員負(fù)責(zé)每一起警情的監(jiān)督，一直到案件進(jìn)入案管中心。在監(jiān)督時(shí)限上，及時(shí)跟進(jìn)和時(shí)巡查，做到了每案必看、每案都要督查。

工作中，廖香勇還和法制大隊(duì)教導(dǎo)員一起做管理員，雖然不參與辦案，但在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督辦案，并負(fù)責(zé)審訊期間的錄音錄像和刻盤(pán)等工作。辦案中心作為第三方管理部門(mén)，有利用監(jiān)管，也有利于案件審理形成連鎖式的執(zhí)法體系。

“這起案子是定性為詐騙還是盜竊呢，還真是有點(diǎn)撓頭了……”今年，富寧縣公安局破獲了一個(gè)這樣的案件：犯罪嫌疑人王某在買(mǎi)二手摩托車(chē)時(shí)，以試車(chē)的名義，將摩托車(chē)騎跑了。嫌疑人被抓獲后，是該定為“詐騙”還是“盜竊”，讓辦案民警有點(diǎn)不好界定。

按檢方規(guī)定，詐騙的定罪標(biāo)準(zhǔn)是5000元，而盜竊的量刑是1500元。性質(zhì)不同，定性也不同。在充分聽(tīng)取法制員的意見(jiàn)后，刑偵民警將此起案件定為盜竊罪，最終將犯罪嫌疑人成功起訴。

讓廖香勇印象深刻的還有一樁案件。

婦女李某在懷孕期間涉嫌體內(nèi)藏毒，被警方抓獲后，因?yàn)樵谠衅冢詈笕”：驅(qū)?。之后不久，群眾舉報(bào)李某已經(jīng)流產(chǎn)，應(yīng)該接受法律的制裁。警方在調(diào)查取證時(shí)，李某還蠻橫地干擾取證。但是，在法制員的監(jiān)督和介入后，還是取到了李某已流產(chǎn)3個(gè)月的證據(jù)。之后，李某被捕，獲刑10年。

在去年富寧縣公安局審理的上千起刑事案件中，法制員在案件審理中發(fā)揮的作用，受到了辦案部門(mén)民警的稱贊。

富寧縣公安局非常重視法制員隊(duì)伍建設(shè)，各派出所和刑偵大隊(duì)都有專兼職法制員。除了每年兩次對(duì)法制員的培訓(xùn)，還采取“以考代訓(xùn)”的方式：由全局的20多名法制員，對(duì)每名法制員監(jiān)督辦理的案件進(jìn)行抽查“考試”，在點(diǎn)評(píng)后將優(yōu)缺點(diǎn)公示，讓法制員在實(shí)戰(zhàn)中找到自己的不足。同時(shí)，每個(gè)法制員掛鉤一個(gè)部門(mén)，到派出所進(jìn)行座談培訓(xùn)，充分鍛煉法制員的能力。

同時(shí)，法制大隊(duì)還聘請(qǐng)了知名律師，來(lái)法制大隊(duì)做專兼職法制員和法律顧問(wèn)，堅(jiān)持以審判為中心，以法制部門(mén)為核心，指導(dǎo)法制大隊(duì)的法制規(guī)范化建設(shè)。

“對(duì)重大案件，根據(jù)案情需要，由政法委召開(kāi)‘三長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)’；或者聯(lián)動(dòng)檢察院提前介入、及早了解案情，一旦到報(bào)捕和起訴時(shí)，可以做到快捕快訴。”法制大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)陸旭介紹。

（文章來(lái)源環(huán)球游報(bào)9月8日A10版）

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