鎮(zhèn)沅把脫貧攻堅(jiān)作為首要政治任務(wù)和“第一民生工程”，按照“核心是精準(zhǔn)、根本在收入、關(guān)鍵在落實(shí)、確保可持續(xù)”的要求，堅(jiān)持全面建成小康宗旨不動(dòng)搖，鞏固脫貧成果不松勁，深化精準(zhǔn)脫貧舉措不停歇，持之以恒開(kāi)展精準(zhǔn)脫貧工作，突出“更加精準(zhǔn)、更加穩(wěn)固、更加嚴(yán)細(xì)、更加滿意”的“八字”思路和舉措，不斷提高貧困群眾“三率一度”水平，讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)，確保全縣每一個(gè)民族、每一個(gè)貧困人口在脫貧路上不掉隊(duì)，以更加優(yōu)異的成績(jī)譜寫脫貧攻堅(jiān)新答卷。

      創(chuàng)新“三板一記錄一體系”

      確保貧困對(duì)象“更加精準(zhǔn)”

      鎮(zhèn)沅把精準(zhǔn)識(shí)別作為精準(zhǔn)扶貧的第一目標(biāo)，圍繞“兩不愁、三保障”總體目標(biāo)，把“嚴(yán)、實(shí)、細(xì)”要求貫穿動(dòng)態(tài)管理工作全過(guò)程。嚴(yán)格按照“五查五看、三評(píng)四定”的標(biāo)準(zhǔn)和程序，堅(jiān)持“應(yīng)納盡納、應(yīng)退盡退、應(yīng)扶盡扶”的原則，采取“試規(guī)范、查隱患、碰錯(cuò)漏、碰平衡”的“一試一查二碰”辦法，扎實(shí)開(kāi)展貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作，堅(jiān)決防止出現(xiàn)錯(cuò)評(píng)、漏評(píng)、錯(cuò)退的問(wèn)題。在全省率先探索出農(nóng)村人口分類管理、精準(zhǔn)施策“三板一記錄一體系”動(dòng)態(tài)管理模式，即：將建檔立卡貧困戶納入精準(zhǔn)扶貧明白板、自身發(fā)展困難需要加大幫助保障的納入脫貧保障激勵(lì)板、發(fā)展較好的非建檔立卡貧困戶納入富民奔小康備忘板“三板”管理；對(duì)全縣10339戶建檔立卡貧困戶按照政策明白板進(jìn)行管理，對(duì)自身發(fā)展困難需要加大幫扶措施保障的611戶農(nóng)戶按照脫貧保障激勵(lì)板進(jìn)行管理，對(duì)其他發(fā)展較好的非建檔立卡貧困戶按照富民奔小康備忘板進(jìn)行管理。對(duì)縣內(nèi)農(nóng)村人口未達(dá)到“兩不愁、三保障”，發(fā)生臨時(shí)性、突發(fā)性災(zāi)害和變故的農(nóng)戶建立貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理監(jiān)測(cè)體系，采取實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的方式進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；將建檔立卡戶的主要致貧原因、次要致貧原因和所享受的政策，針對(duì)致貧原因所實(shí)施的幫扶政策、產(chǎn)業(yè)支撐，通過(guò)分類施策后達(dá)到的成效及后續(xù)發(fā)展計(jì)劃一一填寫精準(zhǔn)施策分類管理記錄板。完善痕跡檔案，做到“縣、鄉(xiāng)、村、戶”檔案“四統(tǒng)一”，實(shí)現(xiàn)“家庭實(shí)際情況、紙質(zhì)檔案、扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)”“三吻合”。

      把產(chǎn)業(yè)扶貧作為治本之策

      確保脫貧步伐“更加穩(wěn)固”

      鎮(zhèn)沅堅(jiān)持“輸血”與“造血”兩手抓，更加強(qiáng)化“造血”功能，真正幫助貧困群眾拔掉“窮根”、開(kāi)拓產(chǎn)業(yè)致富門路、確?？沙掷m(xù)。 在脫貧攻堅(jiān)的過(guò)程中，因地制宜地制定脫貧攻堅(jiān)“5+1”產(chǎn)業(yè)扶貧政策，設(shè)立戶均6000元產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，堅(jiān)持烤煙、畜禽、茶葉、林下經(jīng)濟(jì)、打工收入“五個(gè)不能丟”，構(gòu)建“企業(yè)+村集體（合作社）+貧困戶”利益聯(lián)結(jié)型脫貧增收產(chǎn)業(yè)，有效解決貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺資金、缺技術(shù)、銷售無(wú)保障的問(wèn)題。設(shè)立2000萬(wàn)元中小微企業(yè)扶持發(fā)展資金和1000萬(wàn)元涉農(nóng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持資金，鼓勵(lì)企業(yè)與村集體（合作社）和農(nóng)戶開(kāi)展多種形式的產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)貧困戶與村集體經(jīng)濟(jì)收入同步增收，推動(dòng)農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”。實(shí)施國(guó)家農(nóng)村電子商務(wù)示范項(xiàng)目助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建成運(yùn)營(yíng)村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)111個(gè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）物流配送站9個(gè)、村級(jí)物流配送點(diǎn)72個(gè)，初步實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)到戶精準(zhǔn)對(duì)接，做到每個(gè)貧困村都有特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個(gè)貧困家庭都有1至2項(xiàng)增收門路、脫貧項(xiàng)目。同時(shí)實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、人才素質(zhì)、基層黨建等鞏固提升工程，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少有3個(gè)以上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建檔立卡戶每戶至少有2個(gè)以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目覆蓋，至少掌握1-2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，人均純收入達(dá)到10000元以上，全面提高貧困戶的自我發(fā)展能力，讓貧困戶短期可脫貧、長(zhǎng)期可致富。

      持續(xù)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)

      脫貧措施“更加嚴(yán)細(xì)”見(jiàn)效

      鎮(zhèn)沅堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，嚴(yán)格落實(shí)結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，全縣10339戶36522人貧困人口均有3037名各級(jí)黨委政府具體幫扶責(zé)任人掛鉤幫扶，全縣3715名干部聯(lián)系36941戶非建檔立卡貧困戶，實(shí)現(xiàn)單位定點(diǎn)扶貧和干部幫扶到戶到人，確保每一步、每一環(huán)都必須嚴(yán)上加嚴(yán)、細(xì)之又細(xì)、實(shí)而又實(shí)。以開(kāi)展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理為重點(diǎn)，持續(xù)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)督察問(wèn)責(zé)，尤其是要嚴(yán)厲查處一批扶貧領(lǐng)域違法違紀(jì)、侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗案件，形成震懾效應(yīng)，著力推進(jìn)黨的十九大精神進(jìn)村入戶，著力推進(jìn)黨的脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)落細(xì)，著力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)舉措落地見(jiàn)效，促進(jìn)扶貧領(lǐng)域風(fēng)清氣正。對(duì)工作不實(shí)、成效不明顯的干部要采取組織措施，進(jìn)行崗位調(diào)整。深入開(kāi)展扶貧各領(lǐng)域問(wèn)題整治，舉一反三、標(biāo)本兼治，不斷提高常態(tài)化、制度化、規(guī)范化管理水平；對(duì)突出問(wèn)題實(shí)行掛牌督辦、專案盯辦、跟蹤問(wèn)效，評(píng)估整改措施的力度、精準(zhǔn)度和效果，及時(shí)組織開(kāi)展“回頭看”，堅(jiān)決防止問(wèn)題反彈、反復(fù)。同時(shí)把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)作為選拔任用干部的重要依據(jù)，在脫貧攻堅(jiān)第一線考察識(shí)別干部，激勵(lì)各級(jí)干部到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)上大顯身手；圍繞“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”，突出精準(zhǔn)識(shí)別、特困群眾幫扶、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、教育扶貧、健康扶貧、社保兜底脫貧等重點(diǎn)，鎖定時(shí)限倒排工期，一環(huán)緊扣一環(huán)抓、一錘接著一錘敲，把幫扶幫到點(diǎn)子上、扶到關(guān)鍵上、落到實(shí)效上，以天保周、以周保月，以月保季，以季保年，加快推進(jìn)年度各項(xiàng)工作，以“高一格”扶貧、“快一步”致富的成績(jī)向省委、市委交上滿意答卷，向全縣21萬(wàn)各族群眾交上更加優(yōu)異的答卷。

      因村因戶施法抓脫貧質(zhì)量

      確保群眾受益“更加滿意”

      鎮(zhèn)沅緊緊圍繞“兩不愁、三保障”的要求，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，堅(jiān)持幫扶措施多樣性、持續(xù)性，因村施策、因戶施法，有針對(duì)性地解決困難群眾的生活、住房、上學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)等問(wèn)題，確保貧困群眾穩(wěn)定脫貧增收致富。落實(shí)易地扶貧搬遷政策。組織實(shí)施10988人“十三五”易地扶貧搬遷任務(wù)。嚴(yán)把“先行、選址、特色、要素、投入、管理”六關(guān)，采取集中安置與分散安置相結(jié)合的方式， 2016年完成易地扶貧搬遷1575戶5795人，規(guī)劃建設(shè)10個(gè)集中安置點(diǎn)。2017年完成1413戶5193人，規(guī)劃建設(shè)13個(gè)集中安置點(diǎn)。把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與深化脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來(lái)，突出項(xiàng)目帶動(dòng)，注重從特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、教育醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域中，按照美麗鄉(xiāng)村的標(biāo)準(zhǔn)打造集中安置點(diǎn)，做到“同步推進(jìn)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、同步制定安置區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”兩同步，成功地規(guī)劃建設(shè)了大田、銀子地、文怕等23個(gè)集中安置點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)了“挪窮窩、換窮業(yè)、拔窮根”。落實(shí)教育扶貧政策。全力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，制定實(shí)施 “238”教育補(bǔ)助政策，實(shí)現(xiàn)非義務(wù)教育階段建檔立卡貧困戶子女就學(xué)補(bǔ)助全覆蓋，2016年補(bǔ)助556人、265.5萬(wàn)元，2017年補(bǔ)助1091人、517.5萬(wàn)元。對(duì)未能考上高中的建檔立卡貧困戶子女由縣職中接受繼續(xù)教育。落實(shí)社會(huì)保障兜底政策。全面落實(shí)省市健康扶貧政策30條措施，制定出臺(tái)33條措施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口因病致貧篩查率100%、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率100%、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)參保100%。非建檔立卡貧困人口中的低保戶、重度殘疾戶、特困供養(yǎng)人員和困境兒童4類人群同等享受健康扶貧政策。非建檔立卡的其他農(nóng)村居民參加基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分，由縣財(cái)政每年每人補(bǔ)助30元。建立農(nóng)村貧困人口重特大疾病兜底保障制度，政策內(nèi)的個(gè)人住院費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)到90%以上。廣泛開(kāi)展醫(yī)療義診和巡診服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村低保與扶貧“雙線合一”。落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償政策。加大“新一輪退耕還林工程、陡坡地生態(tài)治理工程、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、農(nóng)村能源建設(shè)”等9項(xiàng)生態(tài)項(xiàng)目向貧困地區(qū)、貧困人口的傾斜覆蓋力度，兌補(bǔ)生態(tài)補(bǔ)償資金0.76億元，全縣111個(gè)村建檔立卡戶6728戶22032群眾受益。選聘275名建檔立卡貧困人口擔(dān)任生態(tài)護(hù)林員。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)，2013年以來(lái)，嚴(yán)格執(zhí)行烤煙“以煤代柴”政策，累計(jì)用煤36.25萬(wàn)噸。實(shí)施農(nóng)村沼氣節(jié)能等各項(xiàng)惠民工程，確保脫貧工作更加務(wù)實(shí)、脫貧過(guò)程更加扎實(shí)、脫貧結(jié)果更加真實(shí)，確保2018年的群眾滿意度比2017年的98.33%再提高。（羅靖堯）