保衛(wèi)昆明藍(lán) 春城出實(shí)招
發(fā)表于：2018-04-19 10:49:03|來源：新華網(wǎng)
昆明市、區(qū)兩級(jí)人大常委會(huì)密集開展建筑工地?fù)P塵治理不力質(zhì)詢會(huì)議，各級(jí)政府深刻反思、迅速行動(dòng)，扎實(shí)推動(dòng)問題整改落實(shí)
按照中央和省委的部署要求，昆明市牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的要求，突出抓重點(diǎn)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。今年2-3月份，面對(duì)建筑工地?fù)P塵治理不力影響空氣質(zhì)量的情況，昆明市人大常委會(huì)及五華、盤龍、官渡、西山、呈貢等主城區(qū)人大常委會(huì)分別舉行質(zhì)詢會(huì)議，對(duì)昆明市住建局及各區(qū)住建局履行建筑工地?fù)P塵防治管理職責(zé)的情況進(jìn)行質(zhì)詢。
這是《中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》實(shí)施以來，昆明市、區(qū)兩級(jí)人大常委會(huì)首次開展質(zhì)詢工作。同時(shí)，昆明市人大常委會(huì)還組織聯(lián)名提出質(zhì)詢案的市人大常委會(huì)組成人員，對(duì)主城區(qū)建筑工地?fù)P塵治理情況、特別是建筑工地“六個(gè)百分之百”落實(shí)情況進(jìn)行實(shí)地檢查，確保質(zhì)詢提出的整改要求得到貫徹落實(shí)。
直面問題，深刻反思，力行力改。為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，昆明市各級(jí)政府迅速行動(dòng)，扎實(shí)推動(dòng)問題整改落實(shí)。目前，市級(jí)已成立8個(gè)督查巡查組進(jìn)行全覆蓋、拉網(wǎng)式巡查檢查，全市嚴(yán)格落實(shí)或基本落實(shí)揚(yáng)塵防治措施的建筑工地已超過80%，建筑工地?fù)P塵防治形勢(shì)得到明顯好轉(zhuǎn)。
直面問題不回避
良好的生態(tài)、純凈的空氣，是昆明一張靚麗的城市名片。然而，2017年昆明市環(huán)境空氣質(zhì)量在全國74個(gè)重點(diǎn)城市排名中未能進(jìn)入前10名，下降至第12位。通過調(diào)查分析，影響昆明市空氣質(zhì)量排名下降最主要的兩項(xiàng)指標(biāo)為可吸入顆粒物（PM10）和NO2，其中：可吸入顆粒物（PM10）主要產(chǎn)生來源為揚(yáng)塵，在昆明市主城區(qū)空氣污染物中的貢獻(xiàn)率達(dá)到了24.18%，相較于2016年上升了2.2%，年均濃度呈上升趨勢(shì)。
“官渡區(qū)2017年12月空氣質(zhì)量主城區(qū)排名倒數(shù)第一，全年空氣質(zhì)量主城區(qū)排名第三。”
“呈貢區(qū)2017年空氣質(zhì)量優(yōu)良率相較2016年有所下降，輕度污染天數(shù)從2016年的1天增加至4天。”
“盤龍區(qū)2017年建筑工地?fù)P塵防治形勢(shì)嚴(yán)峻，目前部分區(qū)域可吸入顆粒物（PM10）依然偏高。正在實(shí)施建設(shè)的市政工程白云路人防工程，因施工噪音、多次挖斷自來水（電）、建設(shè)工期延長等給老百姓出行造成不便，引起老百姓強(qiáng)烈不滿。”
“五華區(qū)西北片區(qū)及北市區(qū)有工地大面積裸土沒有進(jìn)行覆蓋處理，也未采取降塵措施，存在揚(yáng)塵污染隱患，西北片區(qū)PM10嚴(yán)重超標(biāo)。另外，普吉立交周邊露天焚燒行為較為普遍，你們有沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)查處嗎？”
“西山區(qū)2017年空氣質(zhì)量指標(biāo)可吸入顆粒物（PM10）超標(biāo)，在工地?fù)P塵管理工作中，區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局履職到位了沒有？為什么沒到位？”
各主城區(qū)開展的質(zhì)詢會(huì)議直面問題不回避，提問精準(zhǔn)不走過場。昆明市人大常委會(huì)25名組成人員聯(lián)名提出的質(zhì)詢案更是“毫不客氣”地指出：造成主要污染物PM10指標(biāo)偏高，主要原因在于對(duì)大氣污染防治問題的長期性、緊迫性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足，缺乏憂患意識(shí)，工作的積極性、主動(dòng)性不夠，導(dǎo)致在城市揚(yáng)塵治理工作中措施落實(shí)不到位、管理責(zé)任落實(shí)不到位。
對(duì)此，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，確實(shí)存在思想認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任措施不到位、工作作風(fēng)不扎實(shí)、精細(xì)化管理有差距等問題，下一步將按照質(zhì)詢提出的整改要求積極進(jìn)行整改。
落實(shí)整改有力度
市人大常委會(huì)提出質(zhì)詢案后，市級(jí)層面迅速行動(dòng)。2月11日，市住建局成立了9個(gè)專項(xiàng)檢查組對(duì)主城區(qū)建筑工地進(jìn)行抽查檢查。
3月7日，昆明市印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)工地?fù)P塵污染防治責(zé)任的通知》，成立以副市長為組長的市建筑工地?fù)P塵污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確轄區(qū)政府（管委會(huì)）建筑工地網(wǎng)格化包保監(jiān)管的責(zé)任，各相關(guān)部門、企業(yè)揚(yáng)塵防治責(zé)任，并且對(duì)拆臨拆違工地、城市三舊改造拆除工地、已收儲(chǔ)土地、閑置用地、五采區(qū)等不屬于住建部門管理的其他場地（非建筑工地）揚(yáng)塵防治管理責(zé)任進(jìn)行了明確。
春節(jié)后，市住建局發(fā)出《通知》，要求轄區(qū)住建部門對(duì)屬地建筑工地進(jìn)行全覆蓋的檢查，對(duì)于揚(yáng)塵防治措施未落實(shí)到位的建筑工地，在嚴(yán)格按要求整改完成前，一律責(zé)令不得復(fù)工。
3月14日，市住建局成立8個(gè)市級(jí)督查巡查組，不間斷對(duì)主城區(qū)房建、市政、軌道等建設(shè)項(xiàng)目揚(yáng)塵污染防治情況進(jìn)行全覆蓋、拉網(wǎng)式的巡查檢查，督促各轄區(qū)、各項(xiàng)目參建主體層層壓實(shí)責(zé)任。3月15日開始，主城區(qū)全覆蓋集中巡查抽查工作全面啟動(dòng)。截至3月28日，8個(gè)市級(jí)督查檢查組共檢查主城區(qū)建筑項(xiàng)目560個(gè)（次），發(fā)現(xiàn)問題1351條，下發(fā)整改通知書192份，發(fā)出停工整改通知20份，發(fā)出執(zhí)法建議書6份。
在市級(jí)督查檢查組按“回頭看”模式復(fù)查整改落實(shí)情況的同時(shí)，市住建局還將所發(fā)出的整改通知書、停工通知書、執(zhí)法建議書，按天收集匯總正式發(fā)文至轄區(qū)住建部門，要求壓實(shí)屬地責(zé)任限期督促整改并報(bào)送工作情況，并將防治揚(yáng)塵污染措施落實(shí)不到位的項(xiàng)目向各區(qū)委、政府進(jìn)行通報(bào)，要求各轄區(qū)切實(shí)落實(shí)網(wǎng)格化包保監(jiān)管責(zé)任督促整改。同時(shí)，加強(qiáng)與城管、交警等部門的聯(lián)動(dòng)，配合對(duì)工地范圍外渣土運(yùn)輸揚(yáng)塵進(jìn)行工地源頭查處。
市級(jí)部門切實(shí)抓整改，主城各區(qū)也在迅速行動(dòng)。官渡區(qū)成立了建筑工地施工揚(yáng)塵專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組和7個(gè)巡查小組，建立對(duì)應(yīng)轄區(qū)8個(gè)街道在建項(xiàng)目為主體的揚(yáng)塵管控網(wǎng)格管理體系，將責(zé)任細(xì)化至局到部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，落實(shí)到每個(gè)巡查小組，形成完整的責(zé)任鏈接，構(gòu)建起覆蓋全區(qū)、職能到位的揚(yáng)塵治理網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，召開全區(qū)建設(shè)項(xiàng)目工地?fù)P塵防治推進(jìn)會(huì)，組織轄區(qū)在建項(xiàng)目建設(shè)、施工、監(jiān)理等300余人參加，專項(xiàng)部署揚(yáng)塵治理工作。
截至3月底，昆明主城區(qū)約80%以上的項(xiàng)目能夠落實(shí)或基本落實(shí)揚(yáng)塵防治措施，建筑工地?fù)P塵防治形勢(shì)已顯著好轉(zhuǎn)。
制定措施思路清
昆明市委、市政府明確，要牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，以鐵腕手段強(qiáng)化污染防治，讓昆明天更藍(lán)、山更綠、水更清、生態(tài)環(huán)境更美好。
如何打贏昆明藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，扭轉(zhuǎn)過去重安全生產(chǎn)輕文明施工及揚(yáng)塵防治監(jiān)管的狀況？市區(qū)各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人表示，要用新的思路、新的舉措，全面提升環(huán)境空氣質(zhì)量。
官渡區(qū)住建局局長李航表示，將切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，督促建設(shè)單位切實(shí)履行工地?fù)P塵防治第一責(zé)任人責(zé)任，將工地?fù)P塵污染防治的費(fèi)用列入工程造價(jià)，在施工承包合同中明確施工單位揚(yáng)塵污染防治責(zé)任，在工地現(xiàn)場安排專人負(fù)責(zé)揚(yáng)塵污染防治，并督促項(xiàng)目施工、監(jiān)理等單位做好渣土車輛揚(yáng)塵污染防治的工地源頭管理工作。同時(shí)，積極探索紅黑板公示制度，研究推行政府購買服務(wù)委托第三方機(jī)構(gòu)參與文明施工監(jiān)督。
“我們將嚴(yán)格落實(shí)視頻監(jiān)控系統(tǒng)和PM10監(jiān)控設(shè)備的安裝工作，有效利用信息化手段開展有針對(duì)性的檢查。”呈貢區(qū)住建局局長楊躍文表示，將對(duì)項(xiàng)目采取分類分級(jí)管理方式，對(duì)揚(yáng)塵污染防治較差的項(xiàng)目加大監(jiān)管頻次，對(duì)防治措施落實(shí)不力的項(xiàng)目取消省、市安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工地評(píng)定資格，取消相關(guān)違法主體兩年內(nèi)全市范圍內(nèi)的各類評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，對(duì)建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、經(jīng)理單位總監(jiān)理工程師等具體責(zé)任人，上報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)暫扣相應(yīng)的資格證書，并在一年內(nèi)限制其參與新建項(xiàng)目的管理工作，違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，依法或報(bào)上級(jí)主管部門降低或吊銷相關(guān)資質(zhì)。
盤龍區(qū)已基本完成在建建筑工地視頻監(jiān)控和PM10監(jiān)測(cè)設(shè)備的安裝工作，并逐步聯(lián)網(wǎng)至市區(qū)住建局監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)后臺(tái)。下一步，將從后臺(tái)信息化監(jiān)管、細(xì)化建筑工地各施工階段揚(yáng)塵管控具體措施、調(diào)研借鑒外地施工揚(yáng)塵管控經(jīng)驗(yàn)做法等方面入手，逐步規(guī)范全區(qū)建筑施工揚(yáng)塵治理工作。西山區(qū)將確保實(shí)現(xiàn)所有建筑工地安裝或恢復(fù)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)和PM10自動(dòng)檢測(cè)裝置，確保每個(gè)項(xiàng)目在不同施工階段具備并使用有效的揚(yáng)塵管控措施和設(shè)備，同時(shí)引入專家和專業(yè)隊(duì)伍加強(qiáng)溝通咨詢、現(xiàn)場檢查，強(qiáng)化現(xiàn)場處置效果。
除上述相關(guān)措施外，建立長效機(jī)制、強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等已成市區(qū)各相關(guān)部門的共識(shí)。官渡區(qū)每月至少開展聯(lián)合執(zhí)法一次，對(duì)施工揚(yáng)塵違法違規(guī)行為，采取多部門聯(lián)動(dòng)聯(lián)合處罰。呈貢區(qū)在實(shí)現(xiàn)建筑工地網(wǎng)格化監(jiān)管的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)建筑工地網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成齊抓共管的高壓態(tài)勢(shì)。西山區(qū)環(huán)保局將在馬街片區(qū)加設(shè)3個(gè)揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)站，在10個(gè)街道辦事處建設(shè)10個(gè)揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)站，并建立分級(jí)預(yù)警和快速響應(yīng)機(jī)制，為全區(qū)開展揚(yáng)塵防治提供數(shù)據(jù)支撐，實(shí)現(xiàn)揚(yáng)塵污染精細(xì)化防控。五華區(qū)環(huán)保局將嚴(yán)格落實(shí)污染物總量控制制度，并加大對(duì)云南銅業(yè)股份有限公司西南銅業(yè)分公司、云南云銅鋅業(yè)股份有限公司、昆明鑫興澤環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)有限公司、昆明卷煙廠等重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度，確保企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。（記者 茶志福/文 楊崢/圖）
相關(guān)文章閱讀：
● 保衛(wèi)昆明藍(lán) 春城出實(shí)招 ( 2018-04-19 )
● 周末來昆明大觀公園體驗(yàn)全民健身挑戰(zhàn)日 ( 2017-11-30 )
● 國家衛(wèi)生計(jì)生委督導(dǎo)檢查昆明血液中心安全生產(chǎn)工作 ( 2018-03-08 )
● “科學(xué)識(shí)菌 科學(xué)食菌”活動(dòng)在昆明舉行 ( 2018-07-07 )
